隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人口增長迅猛、城市交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列社會問題凸現(xiàn)，尤其是我國粗放型的城市發(fā)展模式使城市范圍在地表上無限外延，與土地資源稀缺的矛盾更加突出。

　　合理利用空間成為城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在我國借助于先進(jìn)的建筑技術(shù)開發(fā)利用空間的事實已非罕見：大城市中立交橋增多，甚至出現(xiàn)高架橋；立體停車場已經(jīng)出現(xiàn)；地下鐵路不斷擴展。

　　如上海的人民廣場充分利用地下空間建設(shè)地下車庫、商業(yè)街，地表則用于綠化；北京西單地下文化廣場的建立也體現(xiàn)了對土地立體空間的利用。

　　調(diào)整空間權(quán)的專門立法在我國大陸尚屬空白，僅存在規(guī)范空間利用的單行法規(guī)，如1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過《中華人民共和國防空法》，各地也頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)如《上海市規(guī)劃條例》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程管理辦法》等，對平戰(zhàn)結(jié)合的原則以及地下開發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮防災(zāi)需要等做出了規(guī)定，但這些規(guī)定需要細(xì)化才具備可操作性。

　　1997年10月27日建設(shè)部令第58號發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)及工程管理，為加強對城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據(jù)。然而，相對于我國空間利用的現(xiàn)狀及未來開發(fā)利用空間的可能性，這些法律規(guī)范仍顯不足。

　　目前我國日益重視對空間的開發(fā)利用，無論是實務(wù)部門還是學(xué)術(shù)界，正在進(jìn)行著關(guān)于空間權(quán)的立法或者理論研究。《物權(quán)法草案建議稿》分別于第198、232、264條規(guī)定了空間基地使用權(quán)、空間農(nóng)地使用權(quán)、空間鄰地使用權(quán)，在空間權(quán)立法方面邁出了重要的一步。

　　深圳市規(guī)劃國土局為規(guī)范深圳市城市地下空間的使用，加強地下空間開發(fā)利用的管理，合理利用地下空間資源，界定地下空間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，起草并申報了《深圳市城市地下空間使用條例（送審稿）》，將利于填補我國在地下空間開發(fā)使用和產(chǎn)權(quán)問題上的立法空白；上海市同濟(jì)大學(xué)地下空間中心從建筑技術(shù)角度進(jìn)行了地下空間開發(fā)利用的可行性研究。

　　上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究課題組已起草了《上海市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（草案）》，為規(guī)范上海市地下空間的開發(fā)利用奠定了法律基礎(chǔ)。在我國，諸如此類的理論研究及立法探索為“空間權(quán)”專門立法的出現(xiàn)提供了有利的契機。