一、背景和意義

　　《土地管理法》、財(cái)政部、國土資源部下發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字[1999]117號）規(guī)定，自一九九九年一月一日起，對經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地中以出讓等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，所收繳的費(fèi)用將作為財(cái)政基金預(yù)算收入，專款專用，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

　　隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳工作的展開，國家用于耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金已逐步到位，如何實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金依法、合理、有效使用是資金使用和管理中面臨的一個(gè)首要問題。

　　為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理的要求，強(qiáng)化土地開發(fā)整理資金的管理，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金預(yù)算的編制工作，必須盡快研究和編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這是管理好土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的前提，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。

　　只有研究制訂出土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，才能確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審查、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性論證工作的科學(xué)性和客觀性，才能合理配置項(xiàng)目資金，為資金使用效益評價(jià)提供依據(jù)，為資金使用的合理性、有效性和安全性提供保障，因此該項(xiàng)研究工作具有十分重要的意義。

　　二、目標(biāo)

　　通過研究，制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制訂、預(yù)算編制及審查、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理等一系列工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　三、任務(wù)

　　結(jié)合目標(biāo)，本課題的主要任務(wù)是：

　　1、制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；

　　2、指導(dǎo)地方開展省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；

　　3、研究國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的管理體制。

　　四、主要研究內(nèi)容

　　為實(shí)現(xiàn)上述課題目標(biāo)，順利完成課題任務(wù)，根據(jù)本課題的特點(diǎn)，側(cè)重從以下幾個(gè)方面開展研究工作：

　　（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

　　主要包括：

　　1、土地開發(fā)整理項(xiàng)目畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究；

　　2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究；

　　3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法體系研究 通過此項(xiàng)研究，建立起一套科學(xué)、合理、全面的國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（二）研究制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。通過建立國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)資料的標(biāo)準(zhǔn)化存貯、自動化處理，在此基礎(chǔ)上，編制國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）指導(dǎo)地方開展省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。在研制國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過各省對編制國家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的配合性工作，熟悉并掌握國家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的編制思路，帶動地方按照統(tǒng)一思路逐步建立省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）研究確立土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制。

　　主要包括：

　　1、研究并制訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范；

　　2、探討并建立一套適應(yīng)國土資源行業(yè)特點(diǎn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制 通過此項(xiàng)研究，實(shí)現(xiàn)對國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、制度化管理。

　　（五）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理的信息化建設(shè)。

　　主要包括：

　　1、建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；

　　2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng) 通過借助高科技技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的自動化管理，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化管理水平。