招標(biāo)師考試 招標(biāo)采購制度

(1)招標(biāo)采購概述

招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府大多數(shù)通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強(qiáng)制實行招標(biāo)投標(biāo)制。

從我國實行招標(biāo)投標(biāo)制度十多年的實踐看，實行招標(biāo)投標(biāo)制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招標(biāo)投標(biāo)方式的先進(jìn)性和實效性已得到了公認(rèn)。

招標(biāo)采購的程序是：采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目的條件，邀請有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各種投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。

從招標(biāo)采購交易過程來看，必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標(biāo)人提出招標(biāo)項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進(jìn)行投標(biāo);后者是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo);沒有投標(biāo)，采購方的招標(biāo)就不會得到響應(yīng)。一個完整的招標(biāo)采購過程包括策劃，招標(biāo)、投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)，決標(biāo)，商簽合同五個階段。

(2)招標(biāo)采購的方式

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)采購方式包括公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種方式。

1)公開招標(biāo)。公開招標(biāo)亦稱競爭性招標(biāo)，其主要含義是招標(biāo)活動在公共監(jiān)督之下進(jìn)行，通常應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公開發(fā)布招標(biāo)公告，這種公告表明招標(biāo)具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人，都可以按公告中的地址領(lǐng)取(或購買)項目招標(biāo)資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的潛在投標(biāo)人才能購買招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，能更好的形成競爭局面，打破壟斷。但這種方式投標(biāo)人較多，審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件的工作量也很大，招標(biāo)過程需要較長時間。

2)邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向具有承擔(dān)該項工程、貨物和服務(wù)相應(yīng)履約能力的3個以上供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件，由其進(jìn)行投標(biāo)。具體做法主要

包括以下幾個步驟：

①招標(biāo)人或招標(biāo)代理人在自己熟悉的具有相應(yīng)履約能力的供貨商中做出初步選擇。

②招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向初步選定的潛在投標(biāo)人征詢是否愿意參加投標(biāo)，并據(jù)此制訂投標(biāo)人名單。

③向名單上的投標(biāo)人發(fā)出正式邀請和招標(biāo)文件。

④投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人選定中標(biāo)人。

這種方式由于參加投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費用，縮短招標(biāo)的時間，也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，對雙方都有一定好處。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些有實力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標(biāo)。

(3)招標(biāo)采購的組織形式

招標(biāo)采購的實施方式有兩種：自行招標(biāo)與委托招標(biāo)。

1)自行招標(biāo)。這是指招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的方式，《招標(biāo)投標(biāo)法》在對招標(biāo)人自行招標(biāo)給予肯定的同時，也對自行招標(biāo)提出了一定的約束條件，即招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

2)委托招標(biāo)。即委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為組織招標(biāo)的方式，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目，如貨物采購、工程建設(shè)項目和各類服務(wù)性招標(biāo)項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標(biāo)人采用委托招標(biāo)方式時，具有選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，但必須委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(4)招標(biāo)采購的適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》對必須招標(biāo)采購的項目范圍做出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標(biāo)方式。具體來講：