導語(yǔ)：小編為大家準備了2013年招標師考試《招標采購案例分析》教材解讀，希望能夠幫您順利通過(guò)2013年招標師考試！

工程施工招標綜合評估法分析(案例3.24)

[背景] 某信息中心辦公業(yè)務(wù)樓工程，位于某市某大街甲1號院內，建筑面積26856m2，地上十六層，地下2層，為框架剪力墻結構。招標人已經(jīng)組織了資格預審，現進(jìn)行工程施工招標。其招標范圍為：

施工圖外墻軸線(xiàn)外1.5m內的土方、地基與基礎、主體結構、屋面、門(mén)窗、樓地面、裝修裝飾、給水、排水、暖通、電氣和消防工程，其中電梯工程、消防工程中的排煙、煙感報警系統和熱交換設備采購與安裝另行發(fā)包，熱交換系統的管線(xiàn)中標人施工至設備接口。

本次招標不接受聯(lián)合體投標，也不接受備選投標方案，要求投標報價(jià)算術(shù)修正總額在其報價(jià)的0.2%內。工程計劃于2008年11月15日開(kāi)工，計劃工期540日歷天。

[問(wèn)題]

采用綜合評估打分法，針對本項目設置評標因素和評標標準。這里，招標人希望評標標準客觀(guān)，對施工組織設計僅進(jìn)行合格與否評價(jià)，且不承諾投標報價(jià)最低者中標。

[考查]

(1)工程施工招標投標人資格條件;

(2)施工組織設計內容及評審指標;

(3)設置評標因素和標準。

[分析] 工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)資質(zhì);②財務(wù)狀況;③企業(yè)信譽(yù);④人員素質(zhì)及管理能力;⑤大型機械設備;⑥施工業(yè)績(jì)等。招標投標活動(dòng)中，除對投標人資格進(jìn)行評價(jià)外，更主要的，還在于對投標人投標結果，即其投標文件，包括投標函、商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行評價(jià)，對應的，有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法等評標方法可以選用。

施工組織設計是施工企業(yè)統籌安排工程施工生產(chǎn)的技術(shù)管理文件，屬于項目施工管理規劃的部分內容，從性質(zhì)上不屬于合同組成部分。但施工組織設計是企業(yè)對施工項目的統籌安排，不同的施工方法和措施，導致不同的造價(jià)結果;而不同的組織方式，也影響工期目標的實(shí)現。這也是施工招標時(shí)需要評審施工組織設計的主要原因。需要引以注意的，是招標投標活動(dòng)中的大多數項目的施工技術(shù)及工藝，施工企業(yè)普遍掌握，無(wú)需再對其施工工藝及難點(diǎn)進(jìn)行細致評審。

對施工組織設計的評審分為定性評審和定量評審兩種，前者僅對其評審出一些宏觀(guān)性結論，如優(yōu)秀、良、合格、不合格等，適用于潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)與施工工藝的項目;后者需要對施工組織設計進(jìn)行量化成具體分值，適用于有特殊施工技術(shù)或施工工藝，且潛在投標人對其中技術(shù)細節掌握程度有較大區別的項目。

[參考答案]

(1)工程施工招標投標人資格條件一般包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)資質(zhì);②財務(wù)狀況;③企業(yè)信譽(yù);④人員素質(zhì)及管理能力;⑤大型機械設備;⑥施工業(yè)績(jì)等進(jìn)行評價(jià)。

工程施工招標投標文件一般包括以下內容：①投標函;②報價(jià)文件，包括報價(jià)說(shuō)明、匯總表、已標價(jià)工程量清單或預算書(shū);③施工組織設計;④項目管理機構;⑤資格審查資料;⑥其他材料等。對應的，這些評價(jià)內容全部或部分構成評標因素。施工招標時(shí)，對投標報價(jià)評審是不可或缺的評標因素。

(2)工程施工組織設計一般包括以下內容：①編制依據;②工程概況;③施工部署;④施工準備工作;⑤主要項目施工方法;⑥資源投入計劃;⑦主要技術(shù)管理措施，包括質(zhì)量管理體系與措施、安全、消防管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施、進(jìn)度計劃與措施、冬季雨季施工措施等;⑧附錄，包括工程進(jìn)度計劃、施工總平面圖和其他附圖附表等。

施工組織設計從性質(zhì)上不屬于合同組成部分，對其評審分為定性評審和定量評審兩種。

(3)經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，適用于投標人普遍掌握招標項目的施工技術(shù)與施工工藝，招標人單一追求投資效益最大化的施工招標項目;其他項目，可以選擇綜合評估法。

單純從節省工程投資角度講，宜選擇經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

(4)本項目為一建筑面積26856m2辦公樓，其施工技術(shù)和施工工藝潛在投標人普遍掌握，無(wú)需再對施工工藝或施工技術(shù)的細節深入評審，這樣，評標因素重點(diǎn)放到對投標報價(jià)和人員、業(yè)績(jì)的評審上。評標標準分為初步評審和詳細評審兩部分，其中初步評審分為形式評審、資格評審、響應性評審和施工組織設計評審四部分，分別如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38。

① 初步評審

A、形式評審

表3.35 形式評審標準

評標因素評標標準

投標人名稱(chēng)與營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證一致。

投標函及投標函附錄有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權委托書(shū)須由法定代表人簽署。

投標文件格式及簽章投標文件格式和簽字、蓋章符合招標文件要求。

投標唯一性只能提交一次有效投標，不接受聯(lián)合體投標。

報價(jià)唯一只能有一個(gè)有效報價(jià)。

其他法律法規規定的其他要求。

B、資格評審

與案例3.6 中詳細審查標準類(lèi)似，此處略。

C、響應性評審

表3.36 響應性評審標準

評標因素評標標準

投標內容與招標文件“投標人須知”中招標范圍一致。

投標報價(jià)在最高限價(jià)之內，與已標價(jià)工程量清單匯總結果一致。

工期符合招標文件“投標人須知”中工期規定。

工程質(zhì)量符合招標文件“投標人須知”中質(zhì)量要求

投標有效期符合招標文件“投標人須知”對投標有效期的規定。

投標保證金符合招標文件“投標人須知”對投標保證金的規定

權利義務(wù)符合招標文件“合同條款及格式”對權利與義務(wù)的規定。

已標價(jià)工程量清單符合招標文件“工程量清單”中給出的范圍及數量，包括暫定數量、暫估價(jià)、暫列金額。

技術(shù)標準和要求符合招標文件“技術(shù)標準和要求”規定。

分包如有分包，分包滿(mǎn)足招標文件許可的分包范圍、分包人資格等限制性條件。

偏離如果偏離，偏離滿(mǎn)足招標文件許可的偏離范圍和幅度。

算術(shù)錯誤修正累計量算術(shù)錯誤修正總額不超過(guò)投標報價(jià)的0.2% 。

其他法律法規規定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

①施工組織設計和項目管理機構評審標準

表3.37 施工組織設計和項目管理機構評審標準

類(lèi)別評標因素評標標準

施工組織設計施工部署與生產(chǎn)準備施工方案選擇符合工程特點(diǎn)及建設需要，生產(chǎn)準備充實(shí)有效，工作計劃可實(shí)現。

施工方法與技術(shù)措施施工方法滿(mǎn)足工程建設進(jìn)度及管理需要，措施從技術(shù)角度工程施工目標實(shí)現。

質(zhì)量管理體系與措施管理體系健全，措施對實(shí)現質(zhì)量目標有保障。

安全管理體系與措施管理體系健全，措施對實(shí)現安全目標有保障。

環(huán)境管理體系與措施管理體系健全，措施對實(shí)現環(huán)境目標有保障。

工程進(jìn)度計劃與措施進(jìn)度計劃符合招標文件要求，措施對進(jìn)度計劃有保障。

施工總平面圖布局滿(mǎn)足施工組織和文明施工要求。

項目管理機構項目經(jīng)理工程師及以上職稱(chēng)，近五年有1個(gè)類(lèi)似項目業(yè)績(jì)。

技術(shù)負責人工程師及以上職稱(chēng)，近五年1個(gè)類(lèi)似項目業(yè)績(jì)。

項目經(jīng)理部其他人員專(zhuān)業(yè)、人數滿(mǎn)足工程施工管理需要，均具有工程師及以上職稱(chēng)或崗位證書(shū)。

②詳細評審

詳細評審采用百分制打分法設置評標因素和標準，設置打分的評標因素有投標報價(jià)、企業(yè)、項目經(jīng)理業(yè)績(jì)等客觀(guān)評標內容。投標報價(jià)可以采用給定一個(gè)計算公式計算進(jìn)行評審，這種計算公式有許多種，例如下表中設置的評標標準。

表3.38 打分標準

評標因素 評標標準

投標報價(jià)90分投標人報價(jià)得分=90×(通過(guò)初步評審的最低報價(jià)/投標人報價(jià))

項目經(jīng)理業(yè)績(jì)10分近三年項目經(jīng)理每組織完成一個(gè)同等建設規模或25000m2建筑面積得5分，最高得10分。

此處對投標報價(jià)的評審方法仍是低價(jià)優(yōu)先的方法，類(lèi)似地還有：

投標人報價(jià)得分=90-K[(投標人報價(jià)-最低報價(jià))/(最高報價(jià)-最低報價(jià))]

等，這里K值依據需要進(jìn)行選擇。一般情況下，K值越大，投標人報價(jià)得分差異越大。如果不選擇低價(jià)優(yōu)先的招標策略，也可以采用一定規則確定評標基準價(jià)，然后通過(guò)計算投標人報價(jià)與評標基準價(jià)的偏差率確定投標人報價(jià)得分，如：

90- |δ|×300 ，如δ>0;

投標人報價(jià)得分=

90- |δ|×200 ，如δ≤0。

這里，δ=(投標人報價(jià)-評標基準價(jià))/評標基準價(jià)。