關(guān)于印發(fā)《湖北省建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施導則（試行）》的通知

鄂建[2011]80號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會(huì )：

　　為貫徹落實(shí)《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》和住房和城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》，規范和加強建筑市場(chǎng)監管工作，進(jìn)一步維護建筑市場(chǎng)秩序，根據有關(guān)法律、法規規定，結合我省實(shí)際，我廳組織編制了《湖北省建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施導則（試行）》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　各地在執行《湖北省建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施導則（試行）》中有何意見(jiàn)及建議，請及時(shí)與省建筑工程管理局聯(lián)系。

　　附件：《湖北省建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施導則（試行）》

　　二○一一年十二月五日

湖北省建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施導則

（試行）

　　1.總 則

　　1.1  為規范建筑市場(chǎng)檢查活動(dòng)，切實(shí)解決建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步維護建筑市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等法律、法規以及有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本導則。

　　1.2  在本省行政區域內對參與建設工程的各方行為主體（建設、施工、監理、招標代理等單位及其從業(yè)人員），實(shí)施與建筑市場(chǎng)有關(guān)活動(dòng)的檢查，適用本導則。

　　本導則所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，是指建設工程參與各方進(jìn)行項目發(fā)包承包交易和建設工程的新建、擴建、改建的行為及場(chǎng)所。

　　1.3  省住房和城鄉建設主管部門(mén)負責指導、管理全省建筑市場(chǎng)檢查工作。

　　各級住房和城鄉建設主管部門(mén)或其依法委托的具有市場(chǎng)管理職能的機構，負責對本行政區域內建筑市場(chǎng)實(shí)施檢查，編制建筑市場(chǎng)檢查計劃、方案。市州住房和城鄉建設主管部門(mén)應對所轄縣市區開(kāi)展的檢查過(guò)程進(jìn)行指導、督查，對本行政區域內建筑市場(chǎng)檢查結果進(jìn)行匯總和分析，接受省住房和城鄉建設主管部門(mén)的指導和檢查。

　　2. 檢查要求

　　2.1 住房和城鄉建設主管部門(mén)應當建立、完善建筑市場(chǎng)檢查的社會(huì )監督制度。建立健全投訴、舉報受理制度，公布投訴舉報電話(huà)或信箱，落實(shí)受理、處理的責任部門(mén)和人員。建立健全建設工程政府信息的公開(kāi)制度，規范建筑業(yè)監督管理、政策服務(wù)等相關(guān)信息的公開(kāi)發(fā)布，為建設工程領(lǐng)域的信息查詢(xún)、政策咨詢(xún)及社會(huì )監督提供便利和服務(wù)。

　　2.2  住房和城鄉建設主管部門(mén)有權采取下列建筑市場(chǎng)檢查措施：

　　（1）進(jìn)入被檢查對象經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地檢查。

　　（2）提出檢查事項，并就檢查事項詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。

　　（3）要求被檢查對象提供與檢查事項相關(guān)的文件和資料。

　　（4）采取記錄、錄音、錄像、照相、復印等方式收集相關(guān)材料。

　　（5）發(fā)現有影響建設工程正常施工的重大違法行為時(shí)，責令改正并采取相應的措施。

　　（6）法律法規規定可以采取的其他監督檢查措施。

　　2.3  住房和城鄉建設主管部門(mén)必須指派2名以上持有效執法證件人員同時(shí)對檢查對象實(shí)施檢查。

　　2.4  住房和城鄉建設主管部門(mén)對檢查對象實(shí)施檢查時(shí)，應當將檢查的情況和處理意見(jiàn)、結果予以記錄，由檢查對象簽字后歸檔。

　　2.5  住房和城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施檢查，不得妨礙被檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監督檢查人員應當保守國家機密和被檢查單位的商業(yè)秘密，必須遵守廉潔自律的有關(guān)規定，不得從事或參與和監督檢查事項無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

　　3. 檢查內容

　　3.1  實(shí)施建筑市場(chǎng)檢查的主要內容：

　　（1）建設工程參與各方主體及其從業(yè)人員符合現行資質(zhì)、資格等級標準的情況。

　　（2）建設、施工、監理、中介機構等單位建筑市場(chǎng)行為符合相關(guān)工程建設法律法規的要求及其自身誠信建設的實(shí)施、執行情況。

　　3.2 省住房和城鄉建設主管部門(mén)根據檢查內容印制統一的《湖北省建筑市場(chǎng)檢查記錄表》。

　　3.3 核查建設單位相關(guān)資料，檢查其是否存在下列行為：

　　（1）報建手續。未按《工程建設項目報建管理辦法》（建建字[1994]482號）規定，及時(shí)向工程項目所在地住房和城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行項目報建。

　　（2）施工圖審查合格書(shū)。施工圖審查機構不符合規定；重大設計變更未重新通過(guò)審查；未經(jīng)圖審或者審查不合格，擅自施工。

　　（3）施工許可證。未取得施工許可證而先行施工；為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工；采用虛假證明文件騙取施工許可證；偽造、涂改施工許可證；施工許可證上注明的建筑面積、層數與實(shí)際施工不一致。

　　（4）工程發(fā)包資料。必須進(jìn)行招標的項目而不招標；將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；項目中標通知書(shū)未經(jīng)住房和城鄉建設主管部門(mén)備案；低于工程成本發(fā)包，壓縮合理工期等其他法律法規禁止的發(fā)包行為。

　　（5）合同及合同履約。施工合同簽訂內容背離招標文件；簽訂與備案合同不一致的“陰陽(yáng)合同”；肢解工程；政府投資工程強制施工單位墊資施工；合同主要條款不明確，合同簽字、蓋章不合法，未辦合同備案手續；違規收取履約保證金；不按合同約定支付施工工程款、中介等費用或支付方式不合理。

　　（6）不接受住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

　　（7）其他違法、違規行為。

　　3.4  核查施工企業(yè)工程項目管理資料，檢查其是否存在下列行為：

　　（1）資質(zhì)證書(shū)及許可證。項目未辦施工許可證而先行施工；未取得資質(zhì)證書(shū)或超越本單位資質(zhì)等級、范圍承攬工程；允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程；涂改、偽造、出借、轉讓建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

　　（2）合同及其備案資料。合同未備案或合同簽字、蓋章不合法；簽訂與備案合同不一致的“陰陽(yáng)合同”；未履行合同約定，合同備案中的項目經(jīng)理及項目管理班子履約不到位；將承包的工程進(jìn)行轉包或者違法分包；省外企業(yè)未辦理進(jìn)鄂備案手續。

　　（3）施工現場(chǎng)及工程資料。未按照工程設計圖紙施工；重要的工程資料無(wú)負責人簽字或非負責人代簽字；未按要求建立農民工業(yè)余學(xué)校。

　　（4）人員資料。項目實(shí)際管理人員與中標文件、進(jìn)省備案人員信息不符；企業(yè)擅自更換項目負責人而不及時(shí)辦理變更手續；項目經(jīng)理超資格承建工程；項目主要管理人員同企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系；項目管理人員不在崗；項目技術(shù)負責人職稱(chēng)與工作崗位不符；按照國家規定需要持證上崗的管理人員和技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓、考核，未取得證書(shū)上崗；拖欠或克扣勞動(dòng)者工資。

　　（5）不接受住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

　　（6）其他違法、違規行為。

　　3.5  核查監理單位相應資料，檢查其是否存在下列行為：

　　（1）資質(zhì)證書(shū)。未取得資質(zhì)證書(shū)、超越本單位資質(zhì)等級和范圍或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程。

　　（2）合同及其備案資料。不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)；在工程項目實(shí)施過(guò)程中，總監理工程師不到位，監理機構和監理人員不履行見(jiàn)證、旁站、巡視、平行檢驗等職責。

　　（3）監理人員專(zhuān)業(yè)配套、數量不能滿(mǎn)足工程項目監理工作的需要；轉讓工程監理業(yè)務(wù)。

　　（4）施工現場(chǎng)及工程資料。工程資料不及時(shí)整理、真實(shí)完整、分類(lèi)有序；未辦施工許可證而簽認開(kāi)工；與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假，將不合格的工程材料、構配件和設備按照合格簽認。

　　（5）發(fā)現施工存在隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　（6）不接受住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

　　（7）其他違法違規行為。

　　3.6 核查招標代理機構相關(guān)資料，檢查其是否存在下列行為：

　　（1）無(wú)資格、超資格許可范圍從事招標代理業(yè)務(wù)，或者以?huà)炜糠绞皆试S他人以本機構名義從事招標代理業(yè)務(wù)。省外招標代理機構未辦理進(jìn)鄂備案手續。

　　（2）招標代理工作不符合法定招標程序和相關(guān)規定。

　　（3）委托代理合同簽訂不規范；不遵守《執業(yè)手冊》制度。

　　（4）不接受住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

　　（5）其他違法違規行為。

　　3.7 核查建筑業(yè)從業(yè)人員相關(guān)證書(shū)，檢查其是否存在下列行為：

　　（1）注冊建造師不按規定執業(yè)，超資格承建工程，或同時(shí)擔任兩個(gè)或多個(gè)工程項目負責人。

　　（2）未取得合法證件上崗。

　　（3）以其他人的名義從業(yè)，或者允許其他企業(yè)或個(gè)人以本人的名義從業(yè)。

　　（4）不接受住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。

　　（5）其他違法違規行為。

　　4.檢查方式與程序

　　4.1  建筑市場(chǎng)檢查方式

　　（1）定期檢查。定期檢查是指住房和城鄉建設主管部門(mén)對本行政區域內建筑市場(chǎng)按一定周期實(shí)施的檢查。原則上，省住房和城鄉建設主管部門(mén)定期檢查的周期為半年。市、州、直管市和林區住房和城鄉建設主管部門(mén)定期檢查的周期自定。

　　（2）日常巡查。巡查是指住房和城鄉建設主管部門(mén)或其依法委托的具有市場(chǎng)管理職能的機構對本行政區域內建筑市場(chǎng)的隨機檢查。

　　（3）專(zhuān)項稽查。專(zhuān)項稽查是指住房和城鄉建設主管部門(mén)或其依法委托的具有市場(chǎng)管理職能的機構對定期檢查、巡查中發(fā)現或者投訴、舉報存在違法違規嫌疑的建設工程實(shí)施專(zhuān)門(mén)的檢查。

　　4.2 省級組織的建筑市場(chǎng)檢查程序：

　　省住房和城鄉建設主管部門(mén)負責實(shí)施的定期檢查由省建筑工程管理局具體組織，定期檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段為自查階段。參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)的各方主體進(jìn)行自查自糾。所有受檢單位在接到檢查文件的規定時(shí)間內，認真組織自查并填寫(xiě)《建筑市場(chǎng)行為自查表》一式三份（一份留存，兩份上報。見(jiàn)附表1），將自查報告連同相關(guān)資料一并報送當地住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其依法委托具有建筑市場(chǎng)管理職能的機構。

　　市、州、直管市和林區住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其依法委托具有建筑市場(chǎng)管理職能的機構組織自檢、督促受檢單位限期整改，形成本行政區域內建筑市場(chǎng)自檢報告。

　　第二階段為抽查階段。省建筑工程管理局組織分組抽查。抽查項目數量按在建的建設工程項目一定比例進(jìn)行，同時(shí)結合各地自檢情況，在各地所列的在建工程項目清單中隨機抽取，原則上抽選檢查項目至少要有一個(gè)縣市區的在建工程項目。檢查情況記入《湖北省建筑市場(chǎng)檢查記錄表》（見(jiàn)附表2），并由檢查相對人簽字確認。

　　每個(gè)工程項目檢查結束，檢查人現場(chǎng)點(diǎn)評項目檢查情況；每地工程項目檢查結束，檢查人集中向當地住房和城鄉建設主管部門(mén)反饋檢查結果，提出處理意見(jiàn)。

　　第三階段為總結階段。省建筑工程管理局匯集抽查結果，綜合分析全省建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，通報全省。

　　4.3 日常巡查以隨機抽檢為主。針對建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，或者階段性建筑市場(chǎng)檢查工作的重點(diǎn)，或者根據工程類(lèi)別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jì)、誠信、能力和工程項目的形象進(jìn)度、施工環(huán)節，由住房和城鄉建設主管部門(mén)或者依法授權委托有建筑市場(chǎng)管理職能的機構實(shí)施頻次、力度差異化執法檢查。巡查應將現場(chǎng)檢查與事后資料收集相結合，并記錄存檔。

　　4.4 專(zhuān)項稽查應就稽查事項要求被稽查單位提供與稽查有關(guān)的資料并做出說(shuō)明，進(jìn)入施工工程現場(chǎng)調查、核實(shí)情況。被稽查單位對所核實(shí)情況提出異議的，可以根據具體情況進(jìn)行復核。

　　5.檢查結果處理

　　5.1 市、州、直管市和林區住房和城鄉建設主管部門(mén)在定期檢查后，可根據自檢結果進(jìn)行評價(jià)。

　　5.2 市、州、直管市和林區住房和城鄉建設主管部門(mén)在定期檢查、巡查抽檢或專(zhuān)項稽查中，發(fā)現建筑市場(chǎng)各方主體的違法違規行為時(shí)，應立即下達《責令改正通知書(shū)》，責成相關(guān)責任主體限期改正，或依照法律、法規的規定，直接實(shí)施行政處罰，同時(shí)將行政處罰結果上報上一級住房和城鄉建設主管部門(mén)。

　　5.3 依法需要實(shí)行吊銷(xiāo)或撤回許可證（資質(zhì)、資格證）行政處罰時(shí)，應當報告許可證（資質(zhì)、資格證）發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)作出相應的行政處罰。處罰涉及住房和城鄉建設部或者省外住房和城鄉建設主管部門(mén)作出的行政許可，統一由省住房和城鄉建設主管部門(mén)負責函告和聯(lián)系。

　　5.4 省住房和城鄉建設主管部門(mén)在市場(chǎng)檢查中，發(fā)現各方主體的違法違規行為，一般以下達《執法建議書(shū)》的形式，責成當地住房和城鄉建設主管部門(mén)督促相關(guān)責任主體整改或依法給予行政處罰，也可直接依法進(jìn)行查處。

　　5.5 行政處罰結果按照《湖北省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（鄂建[2007]74號）予以公示。

　　6.附 則

　　6.1 市、州、直管市和林區住房和城鄉建設主管部門(mén)可結合實(shí)際，制定本行政區域內建筑市場(chǎng)檢查實(shí)施細則。

　　6.2 本導則自2012年1月1日起施行。

　　附表：1.《建筑市場(chǎng)行為自查表》.doc

　　　　　2.《湖北省建筑市場(chǎng)檢查記錄表》.doc