關(guān)于印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理暫行辦法》的通知

鄂建[2011]79號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會(huì )：

　　為規范質(zhì)量監督管理行為，落實(shí)各方主體質(zhì)量責任，依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），結合我省實(shí)際，我廳制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附：《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理暫行辦法》

　　二○一一年十二月一日

　　附：

湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程

質(zhì)量監督管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條  為加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理，規范住房和城鄉建設主管部門(mén)及工程質(zhì)量監督機構（以下統稱(chēng)主管部門(mén)）質(zhì)量監督管理行為，落實(shí)工程建設、勘察、設計、施工、監理和質(zhì)量檢測等單位質(zhì)量責任，根據國家有關(guān)法律、法規和《湖北省建筑市場(chǎng)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）及有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程（以下統稱(chēng)工程）的質(zhì)量監督管理，適用本辦法。

　　第三條　省住房和城鄉建設主管部門(mén)負責全省工程質(zhì)量監督管理。省建設工程質(zhì)量安全監督總站具體負責全省工程質(zhì)量監督管理的實(shí)施。

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內工程質(zhì)量監督管理，其所屬的工程質(zhì)量監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督機構）具體負責工程質(zhì)量監督管理的實(shí)施。

　　第四條　建設、勘察、設計、施工、監理（以下統稱(chēng)工程質(zhì)量責任主體）及質(zhì)量檢測等單位應建立健全質(zhì)量管理體系并確保有效運行，在工程建設過(guò)程中應自覺(jué)履行法律、法規等規定的質(zhì)量責任和義務(wù)，嚴格執行工程建設強制性標準，對工程質(zhì)量分別承擔相應責任。

　　第五條　本辦法所稱(chēng)的工程質(zhì)量監督管理，是指主管部門(mén)依據有關(guān)法律、法規和有關(guān)文件及工程建設強制性標準，對轄區內工程質(zhì)量責任主體及質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量，進(jìn)行監督檢查、維護公眾利益的的行政執法行為。

　　第六條　工程質(zhì)量監督管理應當包括下列內容：

　　（一）宣傳貫徹有關(guān)建設工程質(zhì)量方面的法律、法規和工程建設強制性標準；

　　（二）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)的情況；

　　（三）抽查涉及工程結構安全、建筑節能和主要使用功能的材料、構配件的質(zhì)量；

　　（四）抽查涉及工程結構安全、建筑節能和主要使用功能的實(shí)體質(zhì)量；

　　（五）抽查重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收情況；

　　（六）對工程竣工驗收進(jìn)行監督；

　　（七）受理并按規定處理工程質(zhì)量方面的舉報和投訴，組織或參與工程質(zhì)量事故的調查處理；

　　（八）掌握本地區工程質(zhì)量狀況，根據建設規模、質(zhì)量狀況和質(zhì)量工作目標，制定年度或階段工程質(zhì)量監督工作計劃，定期對本地區工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，發(fā)布質(zhì)量形勢報告；

　　（九）依法對違反工程建設質(zhì)量管理法律法規和工程建設強制性標準的行為實(shí)施處罰。

　　第二章　工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量責任和義務(wù)

　　第七條　建設單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）按規定報審工程勘察報告和施工圖設計文件，辦理質(zhì)量監督手續；

　　（二）按規定委托工程監理；

　　（三）組織圖紙會(huì )審、設計交底；原設計有重大修改、變動(dòng)的，重新報審施工圖設計文件；組織實(shí)施工程質(zhì)量通病防控工作；不得隨意壓縮工程建設合理工期；不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量；

　　（四）在工程主體結構驗收和竣工驗收前，委托有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程結構實(shí)體質(zhì)量及主要使用功能質(zhì)量進(jìn)行現場(chǎng)檢測，檢測結果應滿(mǎn)足設計和驗收規范要求；

　　（五）地基基礎、主體結構、建筑節能等重要分部工程質(zhì)量驗收時(shí)，應提前3天告知監督機構，并于驗收合格后3日內將有關(guān)驗收資料報送監督機構；組織住宅工程質(zhì)量分戶(hù)逐套驗收；組織工程竣工驗收，工程竣工驗收合格方可投入使用；自竣工驗收合格之日起15日內到主管部門(mén)辦理工程竣工驗收備案手續；

　　（六）工程竣工驗收前，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱(chēng)和項目負責人姓名，以及工程開(kāi)工、竣工日期；

　　（七）其它應履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第八條　勘察、設計單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）參加圖紙會(huì )審和技術(shù)交底等工作，解決施工過(guò)程中出現的勘察、設計等技術(shù)問(wèn)題；

　　（二）采用新結構、新材料、新工藝的工程和特殊結構的工程，勘察、設計單位應當在設計文件中提出質(zhì)量要求和施工措施建議；

　　（三）參加地基驗槽、基礎、主體結構、建筑節能及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收，并相應出具工程質(zhì)量驗收檢查報告；

　　（四）對設計變更、技術(shù)洽商文件履行相關(guān)簽章手續；

　　（五）參加工程質(zhì)量事故（問(wèn)題）的處理；

　　（六）其它應履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第九條　施工單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）項目經(jīng)理部管理人員的資格及配備符合有關(guān)要求；主要專(zhuān)業(yè)工種操作上崗資格及配備符合有關(guān)要求；

　　（二）對進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構配件和設備等進(jìn)行驗收，并按規定在監理單位見(jiàn)證下取樣和送檢；

　　（三）嚴格執行經(jīng)審查批準的施工圖設計文件和設計變更文件；嚴格執行經(jīng)批準有效的施工組織設計或施工方案；嚴禁使用不合格建筑材料、構配件和設備；

　　（四）對工程深基坑、高支模、大跨度結構施工等重大質(zhì)量風(fēng)險源，編制專(zhuān)項施工方案并報監理單位審批后，按規定組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。同時(shí)，將有關(guān)資料及時(shí)報送監督機構；

　　（五）按工程質(zhì)量驗收規范要求對工程檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗評定，對地基基礎、主體結構、建筑節能等重要分部及單位（子單位）工程出具施工質(zhì)量自評報告；

　　（六）及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題；積極處理質(zhì)量事故；

　　（七）按要求填寫(xiě)、收集、整理、歸檔工程施工文件資料，確保真實(shí)、及時(shí)、準確、有效；

　　（八）其它應履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第十條　監理單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）項目監理機構人員資格及配備符合有關(guān)要求；嚴格執行經(jīng)批準有效的監理規劃和監理實(shí)施細則；

　　（二）監督施工單位（包括分包單位）建立完善質(zhì)量管理體系并有效運行；

　　（三）對進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構配件和設備等按規定進(jìn)行驗收；

　　（四）見(jiàn)證涉及結構安全以及工程建設強制性標準要求的試塊、試件及有關(guān)材料的取樣和送檢；

　　（五）對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵分項工程實(shí)施旁站監理；

　　（六）對工程施工質(zhì)量不符合施工圖設計文件、技術(shù)標準或合同約定的，簽發(fā)監理工程師通知單督促整改到位并復查；定期向監督機構報告所監項目質(zhì)量狀況，及時(shí)上報工程施工過(guò)程中違法違規質(zhì)量行為及違反工程建設強制性標準和質(zhì)量事故情況；

　　（七）組織檢驗批、分項、分部（子分部）工程質(zhì)量驗收，驗收合格后方可同意進(jìn)入下一道工序施工；參與單位（子單位）工程竣工驗收；對地基基礎、主體結構、建筑節能等重要分部及單位（子單位）工程驗收出具監理評估報告；

　　（八）其它應履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第十一條　檢測單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）建立完善質(zhì)量管理體系并確保有效運行；檢測單位資質(zhì)、人員資格符合有關(guān)要求；

　　（二）按核準的類(lèi)別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；

　　（三）按技術(shù)標準要求開(kāi)展檢測工作，對不合格檢測報告及時(shí)向監督機構上報；

　　（四）按規定出具檢測報告，檢測數據及結論真實(shí)、準確，并按規定上傳檢測信息；

　　（五）其它應履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第三章　工程質(zhì)量監督管理

　　第十二條　監督機構對工程實(shí)施質(zhì)量監督，應當依照下列程序進(jìn)行：

　　（一）受理建設單位辦理質(zhì)量監督手續；

　　（二）制定監督計劃并組織實(shí)施；

　　（三）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)情況，抽查工程實(shí)體質(zhì)量；

　　（四）抽查重要分部（子分部）工程的驗收情況；

　　（五）監督工程竣工驗收；

　　（六）形成工程質(zhì)量監督報告；

　　（七）建立工程質(zhì)量監督檔案。

　　第十三條　監督機構在受理建設單位辦理質(zhì)量監督手續時(shí)，重點(diǎn)查驗以下資料：

　　（一）施工圖設計文件審查合格書(shū)；

　　（二）工程施工和監理中標通知書(shū)及施工和監理合同；

　　（三）建設、施工和監理單位項目管理機構人員組成名單及資格條件；

　　（四）其它需要的文件。

　　第十四條　監督機構根據工程類(lèi)別、技術(shù)難度和工程重要性及工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量管理能力等，遵照差別化監督原則，制定質(zhì)量監督計劃。

　　第十五條　監督機構按照質(zhì)量監督計劃對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查。抽查時(shí)，可利用相關(guān)儀器、設備或委托具備相應資質(zhì)的檢測單位，對主要建筑材料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測。發(fā)現有違反建設工程質(zhì)量管理規定或不符合設計要求及工程建設強制性標準的，應采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，需給予行政處罰的，按有關(guān)規定實(shí)施。監督機構對每次抽查、抽測情況做好記錄。

　　第十六條　監督機構對工程驗收進(jìn)行監督時(shí)，重點(diǎn)對驗收的組織形式、程序是否符合有關(guān)規定和驗收結論是否明確等進(jìn)行監督，并形成監督記錄。

　　第十七條　監督機構應在收到建設單位工程竣工驗收報告之日起5個(gè)工作日內，向工程竣工驗收備案部門(mén)提交工程質(zhì)量監督報告。監督報告應包括以下內容：

　　（一）工程基本情況及監督工作概況；

　　（二）工程質(zhì)量責任主體履行質(zhì)量責任和義務(wù)情況；

　　（三）工程結構、建筑節能及主要使用功能的質(zhì)量抽查、抽測情況；

　　（四）對質(zhì)量問(wèn)題采取行政處罰的措施及質(zhì)量問(wèn)題整改反饋情況；

　　（五）重要分部（子分部）工程驗收監督抽查情況；

　　（六）工程竣工驗收監督情況。

　　第十八條　監督機構應建立健全工程質(zhì)量監督檔案管理制度，并在收到建設單位工程竣工驗收報告之日起20個(gè)工作日內將工程監督檔案歸檔。工程監督檔案保存時(shí)間與工程檔案存檔期限一致。

　　第十九條　主管部門(mén)實(shí)施工程質(zhì)量監督管理時(shí)，有權采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

　　（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；

　　（三）抽查發(fā)現存在影響工程結構安全和主要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責令改正，并依法處理；

　　（四）法律、法規授權可以采取的其它措施。

　　第二十條　主管部門(mén)應重點(diǎn)加強對保障性住房、城市軌道交通及大型公共建筑等涉及公共利益和政府投資（或以政府投資為主）工程質(zhì)量的監督管理。

　　第二十一條　主管部門(mén)應加強對施工、監理、檢測等單位質(zhì)量管理體系建立、運行情況及技術(shù)、質(zhì)量管理機構設置和人員配備情況的監督檢查，發(fā)現有不符合規定的，責令改正，并依法處理。

　　第二十二條　主管部門(mén)應根據本地區工程質(zhì)量監督管理情況，建立工程質(zhì)量信用檔案。同時(shí)，應建立不良行為記錄管理制度，定期將工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的違法、違規行為進(jìn)行公布，并按規定及時(shí)匯總、上傳。

　　第二十三條　主管部門(mén)應建立信息化管理制度，加強信息系統硬件和軟件建設，定期對本地區質(zhì)量監督管理信息進(jìn)行統計、分析，按規定向上級有關(guān)部門(mén)報送，并按要求向社會(huì )公布有關(guān)質(zhì)量監督管理信息。

　　第四章　監督機構和監督人員管理

　　第二十四條　省住房和城鄉建設主管部門(mén)負責對全省監督機構和工程質(zhì)量監督人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督人員）考核管理，省建設工程質(zhì)量安全監督總站受省住房和城鄉建設主管部門(mén)委托，每三年對監督機構和監督人員進(jìn)行一次考核。監督機構和監督人員考核合格后，方可依法對工程實(shí)施質(zhì)量監督，并對工程質(zhì)量監督工作承擔相應責任。

　　第二十五條　省建設工程質(zhì)量安全監督總站負責對監督人員進(jìn)行法律、法規和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，適時(shí)組織開(kāi)展繼續教育培訓。

　　第二十六條　監督人員應具備的基本條件：

　　（一）具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者工程類(lèi)執業(yè)注冊資格；

　　（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設計、施工、監理等工作經(jīng)歷；

　　（三）熟悉并掌握相關(guān)法律法規和工程建設強制性標準；

　　（四）具有一定的組織協(xié)調能力和良好職業(yè)道德。

　　監督人員根據基本條件和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)省建設工程質(zhì)量安全監督總站考評，分別劃分為一級、二級監督工程師（考評辦法另行制定）。縣（市、區）監督機構負責人和技術(shù)負責人應具有工程類(lèi)中級及以上職稱(chēng)，市、州監督機構負責人和技術(shù)負責人應具有工程類(lèi)高級以上職稱(chēng)。

　　第二十七條　監督機構應具備的基本條件：

　　（一）監督人員數量應滿(mǎn)足質(zhì)量監督管理工作需要。對一級監督工程師，房屋建筑工程的監督面積為30～40萬(wàn)平方米，市政基礎設施工程的監督任務(wù)為8～10億元；對二級監督工程師，房屋建筑工程的監督面積為10～20萬(wàn)平方米，市政基礎設施工程的監督任務(wù)為3～5億元。縣（市、區）監督機構持證監督人員不少于6人。監督人員應占監督機構總人數的75%以上。監督人員結構合理、專(zhuān)業(yè)配套，其中安裝專(zhuān)業(yè)監督人員與土建專(zhuān)業(yè)監督人員的比例不低于1：5.

　　（二）有固定的工作場(chǎng)所和滿(mǎn)足工程質(zhì)量監督工作需要的儀器、設備和交通及通訊工具等；

　　（三）有健全的質(zhì)量監督管理制度并有效運行，具備與質(zhì)量監督管理工作相適應的信息化條件。

　　第二十八條　監督機構可以聘請中級及以上職稱(chēng)的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監督。

　　第二十九條　主管部門(mén)工作人員不按本辦法實(shí)施工程質(zhì)量監督管理的，依法給予行政處理；玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第三十條　搶險救災工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和自建低層住宅工程，不適用本辦法。

　　第三十一條　各市、州住房和城鄉建設主管部門(mén)可根據本辦法制定工程質(zhì)量監督工作實(shí)施細則。

　　第三十二條　本辦法由省住房和城鄉建設主管部門(mén)負責解釋。自頒布之日起施行。原《湖北省建筑工程質(zhì)量監督工作程序》、《湖北省市政基礎設施工程質(zhì)量監督工作程序》同時(shí)廢止。