2007年11月30日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（第15號(hào)令），自2008年1月1日施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。修訂后的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰辦法）的立法目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作。

　　一、立法必要性及其適用范圍

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　　1．制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國(guó)的基本方略，國(guó)家進(jìn)一步提出了依法行政的準(zhǔn)則。各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責(zé)。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴(yán)格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，需要對(duì)其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

　　2．制定《行政處罰辦法》，是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權(quán)。由于一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對(duì)安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

　　3．制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問(wèn)題，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對(duì)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。

　?。ǘ┻m用范圍

　　《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法?？梢?jiàn)，《行政處罰辦法》確定的實(shí)施行政處罰的主體是縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的主要法律依據(jù)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程。

　　鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家對(duì)某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對(duì)煤礦、煤礦安全中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　二、行政處罰的種類和管轄

　?。ㄒ唬┬姓幜P的種類

　　《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰，有下列9種：

　　1．警告；

　　2．罰款；

　　3．責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

　　4．沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

　　5．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

　　6．暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；

　　7．關(guān)閉；

　　8．拘留；

　　9．安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　但是，法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。

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