我國(guó)水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國(guó)七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營(yíng)養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類(lèi)主觀因素的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬(wàn)元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國(guó)平均萬(wàn)元GDP用水683m³以上。其中，北京161m³，天津201m³，上海300m³.但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m³以上。寧夏、新疆為4000m³左右。北京1m³灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg.同時(shí)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因，是國(guó)家政策導(dǎo)向的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民onclick=“g（‘收入’）；”>收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒(méi)有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢(qián)搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題沒(méi)解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)一度“遍地開(kāi)花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國(guó)主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系�；春恿饔蛩氖∽�80.年代初開(kāi)始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過(guò)了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

　　自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問(wèn)題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來(lái)，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%.由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長(zhǎng)江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

　　我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個(gè)流域，總?cè)丝谡既珖?guó)的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國(guó)的45%以上，而水資源卻只占全國(guó)水資源總量的19%，人均占有量?jī)H為南方地區(qū)的1/3.這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問(wèn)題突出的重要方面。