晉建安辦字[2008]13號

各市建設局（建委）、省建總公司、省路橋集團公司、中央駐晉建筑施工企業(yè)：

　　根據省政府、建設部關(guān)于隱患排查治理工作的總體部署，以及開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的具體工作安排，省建設廳分別印發(fā)了《山西省建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》（晉建建字[2008]80號）和《關(guān)于開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（晉建建字[2008]189號），對我省開(kāi)展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)做出部署和安排，市、縣建設行政管理部門(mén)根據每個(gè)時(shí)段的要求分別進(jìn)行了檢查和督查，省建設廳安委辦在第一重點(diǎn)時(shí)段組織各市進(jìn)行了交叉互檢，在安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)始后，省建設廳張立光副廳長(cháng)帶隊專(zhuān)門(mén)組成省級專(zhuān)項督查組對部分地市及所屬縣區、施工現場(chǎng)進(jìn)行了檢查，現將上半年建筑施工安全隱患排查治理工作開(kāi)展情況和前一階段安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況通報如下：

　　一、隱患排查治理工作開(kāi)展情況

　　2月27日省政府電視電話(huà)會(huì )議對全省安全隱患排查治理工作進(jìn)行專(zhuān)題部署之后，全省建設行政主管部門(mén)統一思想，高度重視，把建筑施工安全隱患排查治理工作作為今年建筑安全管理工作的主線(xiàn)，認真部署，抓好落實(shí)，目前隱患排查治理工作已經(jīng)全面展開(kāi)，有些市正在將排查工作引向深入。

　　（一）明確主線(xiàn)，認真進(jìn)行部署。今年是隱患排查治理年，各級建設管理部門(mén)，充分認識到隱患排查治理是今年安全工作的重大舉措，同時(shí)也是重要的工作抓手。全省電視電話(huà)會(huì )議之后，各市迅速對此項工作進(jìn)行部署，主要結合年度建筑安全管理工作會(huì )議，及時(shí)對隱患排查治理工作進(jìn)行專(zhuān)題部署。運城、晉城、大同、晉中等市都召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì )議。運城市組織召開(kāi)的建筑安全管理工作會(huì )議，要求所屬縣區管理單位以及建設單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、監理單位、施工單位和在建工程項目參會(huì )，會(huì )議人數達350多人，規模大、人數多，形成了一定的聲勢，直接把工作要求傳達部署到基層，使得建筑施工安全隱患排查治理工作迅速展開(kāi)。

　　（二）加強領(lǐng)導，嚴密組織實(shí)施。根據向省廳上報的資料統計，各市針對建筑施工安全隱患排查治理工作都成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，由分管領(lǐng)導和有關(guān)科室人員組成了建筑安全隱患排查治理領(lǐng)導組，呂梁、忻州等市還由局主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導組組長(cháng)加強對此項工作的領(lǐng)導，同時(shí)制定下發(fā)了《建筑施工安全隱患排查治理工作方案》，在方案中對時(shí)段劃分、治理內容、檢查要求等工作做出安排和部署。太原市在方案中將排查時(shí)限、排查部位、完成時(shí)間、責任單位等都在方案中做了進(jìn)一步的細化，為做好排查治理工作奠定了基礎。

　　（三）及時(shí)檢查，工作落實(shí)到位。建筑施工隱患排查治理工作展開(kāi)后，全省進(jìn)行了三個(gè)層次的檢查。一是項目層面的自查，要求各在建工程項目由項目負責人組織有關(guān)專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行自查。二是企業(yè)層面的普查，在企業(yè)自查階段，要求所有在晉施工企業(yè)對所承建的在建工程都要進(jìn)行全面的檢查，做到縱向到底，項目全覆蓋。省建總公司、鐵三局、鐵十二局等單位的自查橫跨數省，隱患排查治理工作在企業(yè)層面得到了較好的落實(shí)。三是管理部門(mén)的檢查。各市、縣分別組成多個(gè)檢查組對轄區內的企業(yè)和工程進(jìn)行全面檢查，大部分市對縣區還進(jìn)行了檢查。在企業(yè)自查，各市檢查的基礎上，省建設廳安委辦下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展建設系統第一重點(diǎn)時(shí)段安全隱患排查治理檢查工作的通知》（晉建安辦函字[2008]1號），組織各市進(jìn)行了第一重點(diǎn)時(shí)段的交叉互檢。據統計，第一時(shí)段全省統一部署的檢查，共檢查建筑施工企業(yè)329個(gè)，在建工程1862項。

　　（四）強化整改，做到關(guān)口前移。在第一時(shí)段隱患排查治理工作中，全省共下達隱患整改通知單561份，下達停工整改通知書(shū)89份，共查出隱患2371個(gè)，完成整改2371個(gè)，整改率100%.做到了關(guān)口前移，及時(shí)消除了一大批事故隱患，收到了較好的效果，確保了“兩會(huì )”期間和春季復工的安全生產(chǎn)。

　　二、百日督查專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況

　　安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)，從4月下旬開(kāi)始到7月底結束，是隱患排查治理工作的深入和強化。目前正在進(jìn)行當中，從省廳已經(jīng)完成督查的晉城、長(cháng)治、運城、臨汾、大同、朔州等6市的情況看，百日督查專(zhuān)項行動(dòng)表現為認識到位、領(lǐng)導重視、部署得力、展開(kāi)迅速。

　　（一）迅速進(jìn)行百日督查的部署。四月下旬，全省對百日督查專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行部署后，各市、縣迅速行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展工作。在沒(méi)有接到上級文件的情況下，各地已經(jīng)根據當地情況制定方案、開(kāi)展檢查和督查。忻州市5月30日即組成了4個(gè)檢查組分赴各縣區開(kāi)展督查工作，壺關(guān)縣建設局從建設廳的網(wǎng)站上直接下載了建筑安全百日督查專(zhuān)項行動(dòng)方案，制定了本縣的工作方案，大大縮短了督查行動(dòng)上傳下達的時(shí)間，做到了及時(shí)、迅速和高效。

　　（二）進(jìn)一步強化了檢查工作。根據第一時(shí)段的工作情況，各市、各企業(yè)根據省建設廳的百日督查工作方案，進(jìn)一步強化了對施工現場(chǎng)的監督檢查力度。一是強化了對本市直管工程的督查。二是強化了對所屬縣區的檢查。三是強化了治理建筑施工現場(chǎng)高墜和坍塌兩類(lèi)事故的專(zhuān)項整治的檢查。四是省廳在百日專(zhuān)項督查一開(kāi)始就組成專(zhuān)項督查組，對各市的工作進(jìn)行督查和指導，指出差距，有利于改進(jìn)工作。

　　（三）結合本市特點(diǎn)開(kāi)展督查工作。太原市把市政府的“城鄉清潔工程”引進(jìn)施工現場(chǎng)，提出“門(mén)前三包、門(mén)內達標”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了我省地方標準《建筑施工現場(chǎng)安全管理標準》的執行力度。臨汾市把“城市藍天碧水工程”與督查工作相結合，并制定了“迎奧運，保安全”專(zhuān)項工作方案。陽(yáng)泉市在督查工作中提出了“五項要求”、“四個(gè)重點(diǎn)”、“八個(gè)不準”和“一個(gè)限制”的工作要求；大同市根據市政府保護歷史名城活動(dòng)的要求，提出了“五個(gè)結合”和“五個(gè)強化”的措施。

　　（四）注重建立長(cháng)效機制。省建設廳在百日督查專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)始之初就制定了檢查標準，對檢查內容和要達到的工作要求進(jìn)行了細化，促進(jìn)了各市隱患排查治理各項制度的建立和完完善。大同市專(zhuān)門(mén)制定了《大同市建筑工程預防高處墜落事故作業(yè)規范》和《大同市建筑工程預防坍塌事故作業(yè)規范》兩個(gè)規范，把預防高處墜落和坍塌兩類(lèi)事故的工作納入標準化管理的范疇。運城市制定并下發(fā)了《運城市建筑工程安全監督工作程序》和《運城市建筑施工現場(chǎng)起重機械設備監督管理辦法》。

　　（五）加強了對兩個(gè)專(zhuān)項安全工作的宣傳。省廳在百日專(zhuān)項督查行動(dòng)開(kāi)始后，在省建設廳信息網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了“建筑安全隱患排查治理”專(zhuān)題，上傳有關(guān)文件、交流各地信息，同時(shí)定期編發(fā)了“建筑安全隱患排查治理工作簡(jiǎn)報”。晉中、太原、長(cháng)治、晉城等市也以簡(jiǎn)報的形式及時(shí)反映了隱患排查治理和百日專(zhuān)項督查行動(dòng)的信息。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)省級專(zhuān)項督查，發(fā)現隱患排查治理和安全百日專(zhuān)項督查專(zhuān)項行動(dòng)還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題反映在少數市、縣管理部門(mén)和部分建筑施工企業(yè)和施工現場(chǎng)，需要引起我們高度重視，并針對這些問(wèn)題加以解決。

　　（一）管理部門(mén)存在的問(wèn)題。管理部門(mén)存在的問(wèn)題表現在五個(gè)方面，一是少數市縣工作力度不大，督查不全面，整改不徹底。這些市、縣部署不迅速、工作不扎實(shí)、檢查不落實(shí)。左云縣、襄汾縣從管理資料中，只看到照搬照抄的方案和轉發(fā)的文件，甚至沒(méi)有按要求開(kāi)展督查工作，看不到安全隱患排查治理和百日專(zhuān)項督查工作的過(guò)程資料，工作力度層層衰減，督查工作對企業(yè)和施工現場(chǎng)沒(méi)有觸動(dòng)。二是個(gè)別市對所屬縣區督查工作沒(méi)有進(jìn)行。長(cháng)治市在第一時(shí)段的隱患排查中，只對本市直管的工程進(jìn)行檢查，沒(méi)有對其所屬縣區進(jìn)行督查，工作不夠全面。三是有些市、縣雖然也進(jìn)行了檢查，但不注重查出問(wèn)題的督促整改。山陰縣進(jìn)入縣城道路兩側的許多工地現場(chǎng)管理混亂；永濟市已經(jīng)對全市的在建工程進(jìn)行了檢查，但所抽查到的永濟電氣建筑安裝有限公司承建的公園天下工地沒(méi)有任何安全防護措施；襄汾縣由臨汾市第二建筑安裝總公司承建的商業(yè)步行街項目，現場(chǎng)安全嚴重不達標，隱患嚴重；山西宏圖建設工程有限公司第六分公司承建的長(cháng)治市郵政綜合樓工程，5月28日發(fā)生的施工起重機械倒塌事故，造成1人死亡，該工程未辦理任何建設手續，就在長(cháng)治市區內違法施工；時(shí)隔不到一周時(shí)間，5月31日長(cháng)治市市政管理處因清淘排水管道，又發(fā)生死亡2人的市政運營(yíng)安全事故。四是有的市縣以日常安全監督工作代替行政管理部門(mén)的專(zhuān)項督查。這里需要明確的是，隱患排查治理和百日專(zhuān)項督查工作，涉及安全管理工作的方方面面，應當由建設行政主管部門(mén)組織，在本行政區域內統一開(kāi)展工作。但有的市、縣行政管理部門(mén)沒(méi)有部署和安排，以安全監督站的監督工作代替了專(zhuān)項督查工作，削弱了督查工作的力度，也使得查出的問(wèn)題難以及時(shí)得到解決。五是對隱患排查治理和專(zhuān)項督查行動(dòng)宣傳不夠。許多工作沒(méi)有讓全社會(huì )廣泛參與和監督，有些市做了大量工作，沒(méi)有通過(guò)有效的途徑進(jìn)行宣傳，信息上報和宣傳工作沒(méi)有及時(shí)跟上。

　　（二）企業(yè)和施工現場(chǎng)存在的問(wèn)題。主要表現在五個(gè)方面，一是工作開(kāi)展情況不平衡。首先是施工單位與其他參建單位相比不平衡。建設單位和監理單位認為隱患排查治理是施工單位的事，自查階段只有施工單位進(jìn)行了檢查，建設單位和監理單位幾乎沒(méi)有組織自查。其次是施工單位之間不平衡。表現為大企業(yè)熱，小企業(yè)冷，高資質(zhì)企業(yè)熱，低資質(zhì)企業(yè)冷，綜合承包企業(yè)熱，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)冷。隱患排查治理工作沒(méi)有實(shí)現重心下移。二是施工單位的部署在工程項目上落實(shí)情況不好。四川省瀘縣建筑工程有限公司朔州分公司，對各個(gè)時(shí)段隱患排查沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)項部署，施工現場(chǎng)深基坑支護方案有重大缺陷、長(cháng)途光纜直接跨越現場(chǎng)上，隱患嚴重。長(cháng)治市建筑工程總公司施工的長(cháng)治城建開(kāi)發(fā)公司天驕閣小區4#住宅樓項目，現場(chǎng)安全防護不達標，更談不上文明施工。三是多數小工程項目安全防護不到位，安全隱患較多。許多磚混結構建筑，大多數施工現場(chǎng)防護措施不到位，起重設備、施工機具、臨時(shí)用電不符合安全技術(shù)標準。四是對管理工作上的“軟”隱患排查治理，沒(méi)有引起足夠重視。在隱患排查工作制度建設上滯后，隱患檢查制度、掛牌督辦制度、整改銷(xiāo)號制度、公示公告制度、信息報送制度都沒(méi)有建立起來(lái)；現場(chǎng)起重機械設備已經(jīng)投入使用，但備案登記遲遲不搞；還有的現場(chǎng)配備的“三類(lèi)”人員沒(méi)有持有安全考核合格證、特種作業(yè)人員證件不符合規定；專(zhuān)項施工方案不按程序審批等。更有甚者，工程在未取得施工許可證的情況下，就擅自開(kāi)始施工。

　　四、下一步工作要求

　　隱患排查治理工作分為三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，目前正處于第二重點(diǎn)時(shí)段，這一時(shí)段的主題就是開(kāi)展百日專(zhuān)項督查，在奧運會(huì )開(kāi)始前的這段時(shí)期，建筑施工處于旺季，同時(shí)汛期、酷暑等不利因素，也給安全管理帶來(lái)很大難度，容易引發(fā)安全事故，各管理部門(mén)和有關(guān)單位單位要攻堅克難，嚴防死守，做好防范大事故的準備，形成督查排查的強大聲勢，確保安全生產(chǎn)平穩運行。

　　（一）切實(shí)抓好隱患的整改治理工作。在前一階段的檢查和督查中，各市、各有關(guān)單位都查出一大批安全隱患，針對這些隱患，關(guān)鍵是要抓好隱患的整改治理。管理部門(mén)對隱患的整改和治理要做到督促到位，重大隱患要掛牌督辦，專(zhuān)人催辦。建設單位、監理單位和施工單位對隱患的整改和治理要做到落實(shí)到位，抓隱患的整改治理落實(shí)要做到人員、資金、措施、驗收、銷(xiāo)號五落實(shí)，對一時(shí)難以完成整改的要跟蹤監控，確保處于受控狀態(tài)，防止已經(jīng)查出的隱患導致事故發(fā)生。

　　（二）進(jìn)行回頭看，查找工作漏洞。今年以來(lái)，我省建筑施工發(fā)生事故3起，造成3人死亡，4人重傷；發(fā)生市政運營(yíng)事故1起，造成2人死亡。這些事故有機械傷害、物體打擊事故、也有中毒事故，反應出安全技術(shù)上、管理上的漏洞，暴露了安全隱患排查治理工作存在的死角和盲區，在后續的督查和檢查中，要重點(diǎn)解決這些問(wèn)題和隱患，完善制度，堵塞漏洞。

　　（三）對兩項工作進(jìn)行再動(dòng)員和部署。各市要認真總結前半年的工作經(jīng)驗，對隱患排查和百日督查工作進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，消除麻麻痹思想，克服厭戰情緒，認真抓好落實(shí)，要針對本市、本單位的實(shí)際情況，開(kāi)展全面檢查，做到全覆蓋不留一處死角，不漏一個(gè)工程，以高度的政治感和責任感扎實(shí)做好百日督查專(zhuān)項行動(dòng)下一階段的各項工作。

　　（四）全面推進(jìn)，做到“四結合”。今年的安全工作，隱患排查治理是主線(xiàn)，要將主線(xiàn)工作與其他安全管理工作相結合。一是與推進(jìn)安全質(zhì)量標準化工作相結合，重點(diǎn)要加大我省《建筑工程施工安全管理標準》在施工現場(chǎng)的執行力度，創(chuàng )建建筑安全標準化工地。二是與完善各項制度建設相結合，不斷完善隱患排查治理制度、教育培訓制度、應急救援制度、安措費管理制度、責任追究制度等。三是要與行政執法檢查相結合，檢查只是手段，目的是改進(jìn)工作。各市要對違法違規問(wèn)題和導致重大安全隱患存在的行為要依法進(jìn)行查處，追究其行政責任，不能等事故發(fā)生后才去追責任。8月份省廳要組織全省建筑安全綜合執法大檢查。四是要與打擊非法建設相結合，充分認識未取得施工許可證、不辦理安全監督手續，擅自施工的嚴重危害，這些工程的安全監管處于失控狀態(tài)，是最大的隱患，各管理部門(mén)要嚴格執法，認真查處。通過(guò)各級管理部門(mén)和有關(guān)單位的共同努力把隱患排查治理工作和百日專(zhuān)項督查工作引向深入。

山西省建設廳安全生產(chǎn)管理委員會(huì )
二00八年六月三十日