各州、地建設局、西寧市城市管理局：

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我省對城鎮環(huán)境衛生事業(yè)投入的不斷加大，城鎮生活垃圾衛生填埋場(chǎng)和環(huán)衛設施得到較快發(fā)展。截至2006年年底，全省城鎮已建成生活垃圾衛生填埋場(chǎng)16座，基本覆蓋設市城市、州府所在地城鎮和一些重要縣城，實(shí)際處理能力為2431噸/日，生活垃圾集中處理水平得到大幅度提高。目前正在建設的城鎮生活垃圾衛生填埋場(chǎng)有14座，將在今明兩年建成發(fā)揮作用。同時(shí)西寧市等地區環(huán)衛體制改革取得顯著(zhù)進(jìn)展。一些新實(shí)施的環(huán)衛項目已經(jīng)引入市場(chǎng)機制、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度及垃圾處理收費制度。總體來(lái)說(shuō)我省城鎮環(huán)衛硬件設施建設得到了快速的發(fā)展，環(huán)衛事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮環(huán)衛事業(yè)提供了基礎保障。

　　我省城鎮環(huán)衛事業(yè)在快速發(fā)展、取得較大成績(jì)的同時(shí)，在城鎮生活垃圾衛生填埋場(chǎng)運營(yíng)管理階段還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，急需得到加強和改進(jìn)，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加強運營(yíng)監管的重要意義

　　我省目前城鎮生活垃圾處理基本以衛生填埋為主，雖然生活垃圾集中處理率得到提高，但因實(shí)施無(wú)害化處理工作時(shí)間短、缺乏人才、缺乏經(jīng)驗及運營(yíng)階段的有效監管，使得無(wú)害化處理水平較低。從我廳組織的專(zhuān)項檢查看，州府所在地城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率只有30%左右，不僅影響到國家垃圾處理資金投入的效益，而且直接關(guān)系到城鎮生態(tài)環(huán)境和廣大群眾的切身利益。各地建設（環(huán)衛）行政主管要高度重視生活垃圾處理運營(yíng)管理工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)節能減排工作的重要內容切實(shí)抓好。

　　二、加大生活垃圾衛生填埋場(chǎng)運營(yíng)管理

　　各地建設（環(huán)衛）行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對生活垃圾處置的監督管理，重點(diǎn)解決生活垃圾填埋場(chǎng)制度建設滯后、人員不到崗或無(wú)管理值班人員、進(jìn)場(chǎng)垃圾不按要求進(jìn)行檢驗稱(chēng)重登記管理、場(chǎng)內垃圾不分區分單元填埋隨意傾倒、場(chǎng)內一些處理設施和設備不能正常運行、進(jìn)場(chǎng)道路和周邊環(huán)境出現二次污染、安全管理存在隱患、環(huán)境監測工作未開(kāi)展等突出問(wèn)題。各地要把生活垃圾衛生填埋場(chǎng)列入城鎮容貌管理的考核范圍，定期檢查或進(jìn)行抽查，并將結果向社會(huì )予以公布，接受監督。要進(jìn)一步督促生活垃圾衛生填埋場(chǎng)建立健全安全生產(chǎn)責任制度，制訂完善有關(guān)規章制度和操作規程，嚴格按照有關(guān)作業(yè)標準進(jìn)行作業(yè)，確保生活垃圾處理設施正常有效運行。

　　三、加強人員培訓，提高素質(zhì)和水平

　　由于我省大部分城鎮生活垃圾衛生填埋場(chǎng)是近幾年相繼建成投入運行的，垃圾規范處置工作還處于起步階段，在人員配置、專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習、管理和工作水平等方面還存在一定差距。有些垃圾處理場(chǎng)甚至安排不具備業(yè)務(wù)能力的臨時(shí)或兼職人員進(jìn)行管理，直接影響了無(wú)害化處理水平的提高。各地要認真加強垃圾處理場(chǎng)工作人員的管理，安排專(zhuān)職管理人員對垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行駐場(chǎng)直接管理。同時(shí)重點(diǎn)抓好人員培訓工作，提高素質(zhì)和水平，特別對專(zhuān)職管理人員和重點(diǎn)工作崗位要進(jìn)行上崗培訓，經(jīng)考試或考核合格后方可從事相關(guān)工作。

　　四、落實(shí)垃圾處理收費制度，提高垃圾處理資金投入

　　城鎮生活垃圾處理水平的高低，經(jīng)費保證是關(guān)鍵。我省大部分城鎮規模小、人口密度低、生活垃圾產(chǎn)生點(diǎn)多量少、垃圾收運處置成本和垃圾處理場(chǎng)運營(yíng)成本高。雖然部分城鎮實(shí)行了生活垃圾處理收費制度，但還達不到補償垃圾處理成本的基本要求，公共財政資金投入仍是目前保證城鎮生活垃圾達標處理的主要模式。各地要積極落實(shí)以公共財政投入為主渠道，全面落實(shí)垃圾處理收費制度的垃圾處理經(jīng)費保障機制。要進(jìn)一步提高垃圾處理費收繳水平，重點(diǎn)解決同一城鎮內收費標準不統一和收繳率低、收繳成本高等問(wèn)題。在環(huán)衛體制改革未到位的城鎮，允許暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費，所收垃圾處理費用要確保專(zhuān)項用于垃圾處理工作。

　　五、積極推進(jìn)城鎮環(huán)衛體制改革

　　受經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平影響，我省大部分城鎮環(huán)衛體制整體改革緩慢、尤其是縣城及重點(diǎn)鎮生活垃圾填埋場(chǎng)站建設和運營(yíng)沒(méi)有切實(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機制。各地要結合實(shí)際，認真進(jìn)行調查研究，積極推進(jìn)改革。對暫不宜推行環(huán)衛體制改革的生活垃圾衛生填埋場(chǎng)要明確政府是直接運營(yíng)管理的責任主體，積極探索有效管理模式，做好相關(guān)工作。西寧市、格爾木市、海東一些城鎮等具備環(huán)衛體制改革條件的城鎮，要按照環(huán)衛體制改革要求，引入市場(chǎng)機制、推行特許經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)生活垃圾衛生填埋場(chǎng)等城鎮垃圾處理環(huán)衛體制改革。

青海省建設廳
二〇〇七年八月二十日