桂建設[2008]20號

　　為了進(jìn)一步響應黨中央、國務(wù)院的號召，貫徹落實(shí)住房城鄉建設部，自治區黨委、政府對防震減災的重要批示精神，切實(shí)加強我區建設系統防震減災管理工作，經(jīng)研究，現就城市規劃、勘察設計、工程施工、招標投標、建設監理、質(zhì)量監督管理中的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、城市規劃方面

　　（一）加強城市防震減災專(zhuān)項規劃編制和審查工作

　　1、加快城市防震減災專(zhuān)項規劃的編制。2009年6月30日前，南寧、北海、欽州、防城港、玉林等城市完成城市防震減災專(zhuān)項規劃的編制，所需經(jīng)費應列入財政預算中。其他城市在編制城市總體規劃時(shí)，必須包括城市防震減災篇章，對城市地震災害的可能性進(jìn)行分析，對城市易發(fā)生的災害類(lèi)型、發(fā)生位置、地理環(huán)境等進(jìn)行分析，科學(xué)指導城區建筑、城市基礎設施的防震減災工作和避震疏散、地震次生災害防御等工作。

　　城市防震減災專(zhuān)項規劃的編制要按照《城市抗震防災規劃管理規定》（建設部令第117號）和《城市抗震防災規劃標準》（GB50413-2007）的要求，貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，結合實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn)，對城市易發(fā)生的災害類(lèi)型、發(fā)生位置及地理環(huán)境、氣候條件、城市規模、人口密度等進(jìn)行分析，對城市的防災避險功能進(jìn)行評估，對城市建（構）筑物的抗震等級、密度、高度及分布進(jìn)行控制，對避險場(chǎng)所的面積、容量、分布及配套的基礎設施做出具體規劃和要求，并提出避震疏散、預防次生災害、生命線(xiàn)工程、醫療救護、物資供應、防震減災管理等方面的相應措施，使城市建設滿(mǎn)足防震減災要求，使城市防震減災水平滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平需要。

　　2、加強城市防震減災專(zhuān)項規劃的審查。在編制城市總體規劃時(shí)，必須有城市防震減災篇章，作為強制性?xún)热輰彶椤Ｔ诔鞘蟹勒饻p災專(zhuān)項規劃中，涉及應急避難場(chǎng)所的布局、總量等相關(guān)指標的規劃要求，作為城市控制性詳細規劃的強制性?xún)热輰?shí)施，作為工程規劃許可的必具的規劃條件。

　　（二）開(kāi)展避難場(chǎng)所備案和配套設施建設工作

　　1、建立健全避難場(chǎng)所備案制度。避難場(chǎng)所指在預警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，公眾躲避災難、臨時(shí)生活和暫時(shí)避險的場(chǎng)所。一般建設在具有一定規模的平坦空曠地上，如公園、公共綠地、廣場(chǎng)、體育運動(dòng)場(chǎng)等；設有各類(lèi)應急功能區，配套相應應急救助設施，儲備應急物資。

　　2009年6月30日前，各市完成避難場(chǎng)所登記工作。各市規劃行政主管部門(mén)牽頭，按照城市抗震防災專(zhuān)項規劃、城市綠地系統防災避險規劃和詳細規劃的要求，建立健全避難場(chǎng)所備案制度，記錄各避難場(chǎng)所的面積、容積、位置以及配套基礎設施的建設配備情況，報我廳統一編號登記，并按照我廳的總體部署，在避難場(chǎng)所統一公布掛牌。

　　2、避難場(chǎng)所配套基礎設施建設。2010年12月31日前，有關(guān)城市完成避難場(chǎng)所配套基礎設施建設，所需經(jīng)費應分年度列入政府財政預算。有關(guān)城市應按照城市抗震防災專(zhuān)項規劃和城市綠地系統防災避險規劃的要求，加快避難場(chǎng)所供水、供電、排污、廁所等配套基礎設施的建設。

　　二、勘察設計方面

　　（一）實(shí)施抗震設計新標準。住房城鄉建設部已于2008年7月新發(fā)布了《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》（GB50223—2008）和《建筑抗震設計規范》（GB50011—2001，2008年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新標準”），各市要認真做好新標準和《工程建設標準強制性條文》的實(shí)施工作，加強組織學(xué)習和宣傳培訓，同時(shí)，要做到正確理解、嚴格執行、監管到位，確保建筑工程質(zhì)量。

　　（二）適當提高抗震設防標準。鑒于南寧市被列入國家地震重點(diǎn)監測防御城市，北海、欽州、防城港、玉林市被列入國家地震重點(diǎn)監視防御區，勘察設計單位對上述城市的工程建設，以及全區各地學(xué)校、醫院、幼兒園、兒童和老年人福利機構、疾病控制中心、廣播、電視、電影、通信等公共建筑，城鎮供水、燃氣等生命線(xiàn)工程，均宜按當地抗震設防標準提高1個(gè)烈度進(jìn)行勘察設計。

　　隨著(zhù)我區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，應逐步擴大提高1度設防建筑的區域和范圍。

　　（三）鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)提高房屋建筑工程的抗震設防性能。研究、引進(jìn)各地先進(jìn)適用的抗震新技術(shù)、新材料和新結構體系（包括農村建筑抗震實(shí)用新技術(shù)），納入標準規范，在房屋建筑工程中推廣使用。結合建筑節能及墻體材料革新政策，限制或禁止使用預制樓板、預制樓梯、懸浮樓梯，限制磚混、磚木建筑的使用范圍。

　　（四）從嚴審查勘察設計文件。根據《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》（建設部令第111號）和《房屋建筑工程抗震設防管理規定》（建設部令第148號）的規定，我廳將繼續抓好超限高層建筑工程抗震專(zhuān)項審查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超限專(zhuān)審”）超限高層建筑工程應當在初步設計階段進(jìn)行超限專(zhuān)審。

　　超限高層建筑工程的勘察、設計，必須由具有甲級資質(zhì)的勘察、設計單位承擔，其中建筑設計和結構設計必須分別由具有高層建筑設計經(jīng)驗的一級注冊建筑師和一級注冊結構師承擔。

　　超限高層建筑工程的施工圖設計文件審查必須由具有超限高層建筑工程審查資質(zhì)的施工圖設計文件審查機構承擔。

　　各地建設行政主管部門(mén)在房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查備案中，必須切實(shí)加強監管。

　　三、施工方面

　　（一）加強對新建、擴建、改建工程的抗震設防質(zhì)量監管。施工單位必須嚴格按照工序管理，按照抗震設防要求進(jìn)行施工；監理單位必須嚴格執行工程監理規定，強化監理和工程質(zhì)量監督。落實(shí)好工程建設各方主體的質(zhì)量責任制，嚴把工程質(zhì)量和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全。

　　（二）大型建筑和超限高層建筑施工許可要嚴格把關(guān)。繼續加強大型公共建筑（單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的建筑）、超限高層建筑工程的管理，在施工許可之前，對工程規劃選址、勘察設計、招標投標等內容嚴格把關(guān)，凡不符合國家抗震標準規范要求的，一律不予辦理施工許可。

　　（三）加快對危舊建筑物和構筑物的評估工作。加快推進(jìn)危舊建筑物和構筑物的評估，特別是學(xué)校、醫院、疾病控制中心、廣電、通信、住宅小區等人群聚集的重要建筑，要在當地政府組織下，評估結構安全影響程度，并劃分為基本安全、危險和需要進(jìn)一步鑒定三類(lèi)。基本安全的可繼續使用，但需滿(mǎn)足現行國家標準規范要求，否則，要采取措施進(jìn)行抗震加固；危險建筑要設立警示標志，不得使用，根據具體情況實(shí)施排險加固或拆除重建。

　　四、城市基礎設施方面

　　（一）制定防震減災應急預案。2008年12月31日前，各地市政公用行業(yè)行政主管部門(mén)完成防震減災應急預案初稿。各地要嚴格執行《2008年自治區防震減災工作實(shí)施方案》（桂防震發(fā)[2008]1號），各單位在2006年制定的“地震應急預案”基礎上，如有必要，可制定新的“防震減災應急預案”。

　　（二）推進(jìn)市政基礎設施、生命線(xiàn)工程、城市園林和景區的安全隱患排查工作。各地要有計劃地對市政公用設施進(jìn)行全面巡查，重點(diǎn)檢查城鎮供水、燃氣等生命線(xiàn)工程和道路、橋梁涵洞的受損情況，對損壞的設施要立即進(jìn)行搶險、搶修。對排查過(guò)程中發(fā)現市政基礎設施存在安全隱患的要及時(shí)報告，力爭盡快消除，確保使用安全。城市園林和風(fēng)景名勝區管理單位要加強景區防震減災的安全管理。

　　五、村鎮民居方面

　　（一）抓緊村鎮規劃編制工作。切實(shí)加強并抓緊村鎮規劃編制，按照《鎮規劃標準》（GB50188-2007）的要求，結合新農村建設、災后重建（火災、水災）等內容，將防震減災納入村鎮規劃的重要內容。村鎮建設規劃選址時(shí)，應避開(kāi)地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和塌陷、滑坡、泥石流、洪水、雷電等易發(fā)生災害地段。

　　（二）加強村鎮民居規劃建設的管理和技術(shù)服務(wù)。一要建立健全村鎮規劃建設管理機構，落實(shí)管理人員，加強村鎮規劃、建設的管理，加強對村鎮民居建設的技術(shù)指導和服務(wù)，保證國家和自治區有關(guān)抗震減災的政策、標準、規范落到實(shí)處。二要按照《村莊整治技術(shù)規范》（GB50445-2008）、《鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程》（JGJ161-2008）、《建筑抗震設計規范》（GB-50011）的要求，編制單易懂、經(jīng)濟實(shí)用，符合農村實(shí)際和農民需要的農村民居抗震建設圖集，包括抗震設計、施工、鑒定手冊，引導農民糾正不良的建房習慣。培訓農村工匠，完善民居建設管理工作機制，使村鎮抗震工作走上正軌，逐步提高村鎮防震減災水平。

　　（三）穩步提高村鎮防震減災水平。一是加強生命線(xiàn)工程和避難場(chǎng)所建設，提高村鎮一級的防震減災設施水平。二是大力推進(jìn)農村民居防震保安工程建設，注意堅持“五個(gè)結合”，即預防為主與救助相結合、重點(diǎn)防御為主與全面推進(jìn)相結合、加固改造為主與拆除重建相結合、農民投入為主與政府補助相結合、提高抗震性能為主與改善村容村貌相結合；按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的原則，開(kāi)展試點(diǎn)建設，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，使我區農村民居到2020年能基本達到國家抗震設防標準要求。

　　六、其他工作

　　（一）辦事機構

　　1、自治區建設廳統一對全區工程性防御措施工作進(jìn)行協(xié)調指導（包括抗震規劃、抗震標準、抗震設計、抗震加固、民居抗震等），統籌城鄉建筑和城鄉基礎設施抗震工作，提高城鄉建筑和城鄉基礎設施抗震性能。位于抗震設防區內的各市、縣建設行政主管部門(mén)應有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理相關(guān)工作。

　　2、建立健全市政防震減災管理機構。加強市政公用行業(yè)防震減災技術(shù)指導與服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)防震減災工作，提出有關(guān)建議并出臺政策法規性文件。

　　3、建立健全村鎮規劃建設管理機構。完善縣建設局――鄉鎮建管站――村莊建設助理員（建筑工匠）的村鎮建設管理和服務(wù)體系，加強農村建房質(zhì)量監督和技術(shù)指導。

　　（二）宣傳培訓教育工作

　　1、加大防震減災知識培訓教育力度。充分吸取四川汶川大地震的警醒和啟示，廣泛開(kāi)展震時(shí)自救和震后互救的培訓教育。幫助公眾樹(shù)立科學(xué)的防震減災觀(guān)，提高公眾的防震減災意識，增強公眾抵御自然災害的心里承受力。

　　2、多渠道宣傳和普及防震減災知識。利用廣播、電視、報紙、免費發(fā)放資料畫(huà)冊、舉辦抗震建造技能培訓班和組織專(zhuān)家巡回宣講等多種形式，普及防震減災知識。

　　（三）應急預案演練工作

　　1、建立健全地震應急預案體系。根據住房城鄉建設部《建設系統破壞性地震應急預案》和《廣西壯族自治區地震應急預案》，我廳制定了《廣西壯族自治區建設廳地震應急預案》（桂建辦[2006]34號），請各單位按照我廳地震應急預案的要求，制定和完善本單位的地震應急預案，完善我區建設系統地震應急預案體系。

　　2、適時(shí)開(kāi)展應急預案演練活動(dòng)。請各地建設行政主管部門(mén)在2009年組織一次應預案演練活動(dòng)。演練的目的在于檢驗地震應預案的適用性、可操作性，通過(guò)演練發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)修改完善應預案。如：志愿者統一調度、社區科學(xué)自救、各部門(mén)之間的相互協(xié)調等等。

　　我廳相關(guān)處室將按照各自的職能，指導全區建設系統加強防震減災管理工作。請各單位結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)文件精神。執行中存在的問(wèn)題，請與我廳勘察設計管理處聯(lián)系。

廣西壯族自治區建設廳
二00八年十一月二十日