<第八篇  深化體制改革>

　　"十一五"規(guī)劃：深化體制改革

　　新華網(wǎng)北京3月6日電  《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，深化體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》強調(diào)著力推進行政管理體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。減少和規(guī)范行政審批，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責。要健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，全面推進依法行政。深化投資體制改革。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》強調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。深化壟斷行業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進鐵路體制改革，深化電力體制改革，深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求推進財政稅收體制改革，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。改革預算編制制度，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，適當調(diào)整消費稅征收范圍，適時開征燃油稅。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求加快金融體制改革，積極推進國有商業(yè)銀行綜合改革，合理確定政策性銀行職能定位。加快發(fā)展直接融資，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求完善現(xiàn)代市場體系，健全全國統(tǒng)一開放市場，完善價格形成機制，打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。