【學員問題】什么是招標文件？

　　【解答】招標人可以根據(jù)項目的特點和需要，自行或委托代理機構(gòu)編制資格預(yù)審文件和招標文件。如果采用公開招標資格后審方式采購工程咨詢服務(wù)，招標文件一般包括：招標公告、投標人須知、委托服務(wù)范圍、擬簽訂的合同條款以及要求投標人提交的其他相關(guān)材料。

　　（一）招標公告

　　招標人應(yīng)當在各級政府的發(fā)展改革部門以及其他相關(guān)行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。

　　招標公告應(yīng)當載明下列事項：

　　（1）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　（2）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來據(jù)；

　　（3）招標項目實施地點和咨詢服務(wù)期限；

　　（4）對投標人的資格和能力要求；

　　（5）獲取招標文件的辦法以及收費標準；

　　（6）需要告知的其他事項。

　　除了不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告后不得無故終止招標。

　　（二）投標人須知

　　投標人須知是招標文件的重要組成部分，是指導投標人如何進行投標的重要文件。

　　包括：對投標人的資質(zhì)要求、對投標文件的要求、投標有效期、投標保證金、實地考察、招標文件的澄清與修改，以及投標、開標、評標和中標等相關(guān)規(guī)定。

　　投標人應(yīng)完全按照投標人須知中的說明編制與遞交投標文件，對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性的響應(yīng)，并分別包裝并密封技術(shù)建議書和財務(wù)建議書。

　　兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體的，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方不允許再單獨以自己名義或者參加另外的聯(lián)合體就同一項目進行投標。相同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的單位確認投標人的業(yè)務(wù)承攬范圍。聯(lián)合體各方應(yīng)指定牽頭人，即責任單位，并授權(quán)其代表聯(lián)合體所有成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標人提交由聯(lián)合體所有成員簽署的授權(quán)書和共同投標協(xié)議。

　　如果招標人或其代理機構(gòu)需要對已經(jīng)發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，則應(yīng)在招標文件要求的提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有購買招標文件的投標人，并將該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

　　（三）委托服務(wù)范圍

　　招標人編制的“委托服務(wù)范圍”也稱“職責范圍”或“任務(wù)大綱”，是其要求咨詢單位完成咨詢?nèi)蝿?wù)的詳細說明文件。

　　1.委托服務(wù)范圍的作用

　　（1）委托服務(wù)范圍中擬定的工作范圍是被邀請的咨詢單位編制建議書的依據(jù)。

　　（2）委托服務(wù)范圍是雙方合同談判的主要文件之一，經(jīng)適當修改和補充構(gòu)成合同文件的組成部分。

　　（3）對于金融機構(gòu)的貸款項目，委托服務(wù)范圍在項目執(zhí)行機構(gòu)和金融機構(gòu)之間起到溝通作用，有利于就項目范圍和目標達成一致。

　　2.委托服務(wù)范圍的內(nèi)容

　　典型的委托服務(wù)范圍應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（1）咨詢項目背景材料；

　　（2）咨詢項目的工作范圍；

　　（3）咨詢項目的目的、目標；

　　（4）咨詢項目所需的服務(wù)、調(diào)查及數(shù)據(jù)等；

　　（5）客戶和咨詢單位各自應(yīng)盡的職責；

　　（6）對咨詢成果和咨詢費用報價的要求；

　　（7）評標方法、標準等。

　　國家對咨詢招標項目的技術(shù)標準、咨詢單位資質(zhì)、收費標準有規(guī)定的，招插入應(yīng)當按照其規(guī)定在委托服務(wù)范圍中提出相應(yīng)要求。

　　（四）合同條件

　　采用招標方式選聘咨詢單位的合同條件文本，應(yīng)當選用政府有關(guān)主管部門編制的標準格式，或者選用國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）、有關(guān)行業(yè)協(xié)會編制的合同示范文本。

　　中國工程咨詢協(xié)會制定的《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書試行本》和根據(jù)試行本制定的《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書》（含8個分冊），分別適用于項目建議書編制、可行性研究報告編制、項目評估、招標咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、合同管理和運營咨詢等八個方面的咨詢服務(wù)任務(wù)。合同條件文本的內(nèi)容在第八章詳細介紹。

　　國際工程咨詢項目，通常采用FIDIC編寫的《客戶/咨詢工程師（單位）服務(wù)協(xié)議書范本》（簡稱“白皮書”）作為合同條件文本草案，“白皮書”包括協(xié)議書格式、通用條件和專用條件三個部分。“專用條件”作為對“通用條件”的修改和補充，可以滿足各類咨詢項目的特點和不同要求。

　　“通用條件”包括下列基本內(nèi)容：

　　（1）合同中有關(guān)名詞的定義及解釋：

　　（2）咨詢工程師的義務(wù)：服務(wù)范圍，正常的、附加的和額外的服務(wù)，行使職權(quán)的條款；

　　（3）客戶的義務(wù)：提供為完成任務(wù)所需的資料、設(shè)備設(shè)施和人員支持的資料；

　　（4）職員：關(guān)于咨詢專家和客戶支持人員、各方代表以及人員更換的條款；

　　（5）責任和保險：關(guān)于雙方的責任、賠償與保險的條款；

　　（6）協(xié)議的開始執(zhí)行、完成、變更與終止的條款；

　　（7）有關(guān)支付的條款；

　　（8）一般規(guī)定：關(guān)于協(xié)議書的語言、遵循的法律、轉(zhuǎn)讓和分包、版權(quán)、專利等條款；

　　（9）爭端的解決：對于損失或損害引起的索賠與仲裁的條款。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。