政府令第5號

　　第一條 為加強建設工程造價(jià)管理，規范工程造價(jià)計價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護工程建設各方當事人的合法權益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施建設工程造價(jià)活動(dòng)，適用本辦法。交通、水利、電力等專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)管理，國家另有規定的，從其規定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用全過(guò)程所需的全部工程費用。

　　本辦法所稱(chēng)建設工程造價(jià)活動(dòng)，包括投資估算編制、審核及項目經(jīng)濟評價(jià)；設計概算、施工圖預算、竣工結算、招標標底價(jià)、控制價(jià)、投標報價(jià)的編制和審核；建設工程施工合同價(jià)款的調整；造價(jià)簽證和造價(jià)索賠；各階段的工程造價(jià)控制；計價(jià)依據的制定及對建設工程造價(jià)行業(yè)的監督管理等與建設工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。

　　第四條 建設工程造價(jià)活動(dòng)應當遵循公平、公正、合法和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 市建設行政主管部門(mén)負責本市行政區域內建設工程造價(jià)的管理，履行下列職責：

　　（一）負責本市建設工程造價(jià)計價(jià)依據的編制、修訂和解釋?zhuān)?/p>

　　（二）建立并完善建設工程造價(jià)數據庫，發(fā)布建設工程造價(jià)信息；

　　（三）負責建設工程施工合同、造價(jià)咨詢(xún)合同及造價(jià)成果文件備案；

　　（四）負責對建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)、建設工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員資格及專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的監督管理；

　　（五）調解建設工程有關(guān)造價(jià)問(wèn)題的爭議。

　　市建設工程造價(jià)管理機構按照本辦法的規定負責建設工程造價(jià)管理的具體工作。

　　縣建設行政主管部門(mén)負責本轄區內建設工程造價(jià)的管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、審計等部門(mén)依法在各自的職責范圍內，做好建設工程造價(jià)監督管理的相關(guān)工作。

　　第六條 建設工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律監督，發(fā)揮行業(yè)指導、服務(wù)和協(xié)調作用。

　　第七條 建設工程造價(jià)計價(jià)依據包括：

　　（一）建設工程估算指標、概算指標、概預算定額、消耗量定額、費用定額、勞動(dòng)定額、工期定額、單位估價(jià)表、工程價(jià)目表；

　　（二）建設工程工程量清單計價(jià)規范及相關(guān)規定；

　　（三）市建設工程造價(jià)管理機構發(fā)布的人工、材料、機械臺班及設備等市場(chǎng)參考價(jià)格和工程技術(shù)經(jīng)濟指標、造價(jià)指數；

　　（四）工程造價(jià)要素調整指數及其它造價(jià)調整規定；

　　（五）法律、法規的其它規定。

　　第八條 鼓勵工程施工企業(yè)編制和應用能反映本企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)內部定額，作為投標報價(jià)的依據。

　　第九條 市建設工程造價(jià)管理機構應當按照國家和自治區有關(guān)規定，做好補充計價(jià)依據的編制工作。

　　第十條 市建設工程造價(jià)管理機構應當及時(shí)調查采集、整理建設工程造價(jià)資料，定期發(fā)布有關(guān)建設工程的人工、材料、機械臺班及設備等市場(chǎng)參考價(jià)格和工程技術(shù)經(jīng)濟指標、造價(jià)指數等造價(jià)信息，并建立和完善建設工程造價(jià)數據庫。

　　第十一條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設工程項目，招標投標應當采用工程量清單計價(jià)方式；其它建設工程項目鼓勵推行工程量清單計價(jià)方式。

　　采用工程量清單計價(jià)，應當遵守國家、自治區和本市有關(guān)工程量清單計價(jià)的規定。

　　第十二條 建設工程使用工程量清單計價(jià)，且采用單價(jià)合同的，清單項目及工程量的準確性和完整性由招標人負責，投標人投標時(shí)不負有核實(shí)的義務(wù)；單價(jià)與合價(jià)的準確性由投標人負責，單價(jià)與合價(jià)相矛盾，且簽訂建設工程施工合同時(shí)未發(fā)現的，結算時(shí)應當作出不利于投標人的解釋。

　　第十三條 建設工程項目發(fā)承包過(guò)程中的造價(jià)活動(dòng)應當符合相關(guān)法律法規的規定。

　　依法招標的工程，招標人須將標底或控制價(jià)報市、縣建設行政主管部門(mén)備案，其中政府投資工程的標底、控制價(jià)開(kāi)標前須經(jīng)財政部門(mén)審核。

　　依法不招標的工程，發(fā)包人應當將發(fā)承包雙方認可的工程造價(jià)文件報市、縣建設行政主管部門(mén)備案，其中政府投資工程的造價(jià)須經(jīng)財政部門(mén)審核。

　　第十四條 依法招標的工程，發(fā)包人所發(fā)出的招標文件中有關(guān)工程造價(jià)的條款應當明確以下事項：

　　（一）合同價(jià)格的確定方式；

　　（二）工程承包范圍；

　　（三）質(zhì)量標準和工期；

　　（四）招標人依法自行采購的材料或設備；

　　（五）工程量計算失誤、漏項失誤的處理方法；

　　（六）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式；

　　（七）承擔風(fēng)險的范圍、幅度；

　　（八）工程款撥付的方式、時(shí)間、數額；

　　（九）結算的程序及時(shí)限；

　　（十）開(kāi)竣工日期，工期及其提前或延后的獎懲辦法；

　　（十一）工程質(zhì)量保證（保修）金的數額、預扣方式及時(shí)限；

　　（十二）違約責任；

　　（十三）其它影響工程造價(jià)的因素。

　　依法不招標的建設工程，發(fā)承包雙方應當在建設工程施工合同中明確前款事項。

　　依法實(shí)行招投標的建設工程，建設工程施工合同價(jià)格應當按照中標價(jià)格確定，發(fā)承包雙方不得再另行訂立背離招投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌鼌f(xié)議。

　　第十五條 建設工程造價(jià)中的下列費用列入限制競爭費用，收費標準按照自治區和南寧市統一規定的費率執行：

　　（一）工程排污費；

　　（二）工程定額測定費；

　　（三）社會(huì )保障費；

　　（四）住房公積金；

　　（五）危險作業(yè)意外傷害保險；

　　（六）安全防護、文明施工措施費。

　　第十六條 發(fā)包人應當自建設工程施工合同簽訂之日起15日內，將合同文件報市、縣建設行政主管部門(mén)備案。

　　備案后的建設工程施工合同依法變更的，發(fā)包人應當在合同變更后15日內將變更合同備案。

　　第十七條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，經(jīng)批準的設計概算是該建設項目投資的控制指標，未經(jīng)項目審批部門(mén)批準，不得突破。

　　第十八條 工程設計變更和工程量增減應當嚴格按照建設工程施工合同的約定及有關(guān)規定辦理簽證手續。

　　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設工程，因設計變更或其它原因造成單項工程造價(jià)超過(guò)規定限額的，建設單位應當將變更方案及相應造價(jià)文件報送原項目審批部門(mén)，經(jīng)原項目審批部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)審核批準后方可實(shí)施。

　　第十九條 工程竣工后，承包人應當在約定的期限內向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。建設工程施工合同未約定或約定不明的，應當在提交竣工驗收報告的同時(shí)，遞交竣工結算報告及完整的結算資料。

　　第二十條 發(fā)包人應當按照建設工程施工合同約定期限審核竣工結算報告，合同未約定或者約定不明的，應當按下列規定的期限內完成或委托相應機構完成審核并提出審核意見(jiàn)：

　　（一）500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元）的工程項目，20日；

　　（二）500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）的工程項目，30日；

　　（三）2000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元）的工程項目，45日；

　　（四）5000萬(wàn)元以上1億元以下（含1億元）的工程項目，60日；

　　（五）1億元以上的工程項目，90日。

　　建設項目包含若干單項工程的，承包人應當在最后一個(gè)單項工程竣工結算審查確認后15日內匯總竣工總結算并報送發(fā)包人，發(fā)包人應當在30日內審核完畢。

　　第二十一條 發(fā)包人在約定或規定期限內，對竣工結算報告及結算資料沒(méi)有提出意見(jiàn)的，視為認可竣工結算文件。

　　承包人未在約定或規定期限內提供完整的工程竣工結算資料，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面催促后15日內仍未提供或沒(méi)有明確答復，發(fā)包人有權根據已有資料進(jìn)行審查。

　　第二十二條 發(fā)包人或承包人未在規定期限內辦理完竣工結算或對結算成果文件有異議的，可向市、縣建設行政主管部門(mén)申請調解。

　　第二十三條 建設工程竣工后，發(fā)包人應當在辦理建設工程竣工驗收備案時(shí)，將完整的工程竣工結算文件報送市、縣建設行政主管部門(mén)。

　　第二十四條 鼓勵在建設工程造價(jià)活動(dòng)中開(kāi)發(fā)、應用計算機軟件。市建設工程造價(jià)管理機構應當制定本市統一的工程造價(jià)電子數據規范，為工程造價(jià)信息的采集、分析、處理、傳輸和再利用提供統一的電子數據標準。

　　第二十五條 建設工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當取得國家或者自治區建設行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)規定的范圍內從事建設工程造價(jià)活動(dòng)。

　　第二十六條 市外的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入本市承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，應當向市、縣建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十七條 市建設行政主管部門(mén)應當建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信息數據庫。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)分立、合并、終止業(yè)務(wù)及變更名稱(chēng)、地址、法定代表人等事項的，應當自變更之日起15日內到市建設行政主管部門(mén)辦理變更登記。

　　第二十八條 從事建設工程造價(jià)活動(dòng)的從業(yè)人員必須取得國家、自治區建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，并在注冊的單位和資格證書(shū)規定的專(zhuān)業(yè)范圍內承接建設工程造價(jià)業(yè)務(wù)。

　　第二十九條 建設工程勘察、設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)管理及重點(diǎn)建設項目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設代理等單位，其工程造價(jià)計價(jià)、評估、審核、控制等崗位應當配備注冊造價(jià)工程師。

　　建設工程設計概算、施工圖預算、竣工結算文件，應當由注冊造價(jià)工程師簽名并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章，無(wú)注冊造價(jià)工程師的單位可暫由造價(jià)員簽名并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章；招標標底或工程預算控制價(jià)、工程量清單、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應當由注冊造價(jià)工程師簽名并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章。

　　編制單位和注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員對其編制的工程造價(jià)成果文件承擔法律責任。

　　第三十條 市、縣建設行政主管部門(mén)應當通過(guò)審查成果文件、業(yè)務(wù)考核、專(zhuān)項檢查等方式，加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、造價(jià)從業(yè)人員的工作成果、專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)道德操守等方面的監督管理，建立誠信考評制度，并向社會(huì )公布考核結果。

　　對違反建設工程造價(jià)管理有關(guān)規定的行為，任何單位或個(gè)人有權舉報或投訴。

　　第三十一條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)禁止下列行為：

　　（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，或者非法轉讓資質(zhì)證書(shū)；

　　（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　　（三）同時(shí)接受招標人和投標人或兩個(gè)以上投標人對同一工程項目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　　（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當競爭；

　　（五）轉包承接的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

　　（六）法律、法規禁止的其它行為。

　　第三十二條 建設工程造價(jià)從業(yè)人員禁止下列行為：

　　（一）出借、轉讓、出賣(mài)、涂改專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)印章、執業(yè)手冊或允許他人以本人名義從事造價(jià)活動(dòng)；

　　（二）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊和執業(yè)；

　　（三）以個(gè)人名義從事工程造價(jià)活動(dòng)；

　　（四）在工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中有弄虛作假、惡意串通、泄露標底，或在工程造價(jià)糾紛鑒定時(shí)明顯偏袒一方；

　　（五）利用工作之便謀取不正當利益，索取、收受委托合同約定以外的禮金或其它財物；

　　（六）不按照工程造價(jià)管理的規定和程序解決工程造價(jià)活動(dòng)中的爭議或疑問(wèn)；

　　（七）法律、法規禁止的其它行為。

　　第三十三條 工程造價(jià)文件編制企業(yè)、編制人員應當按照有關(guān)法律法規和行業(yè)標準編制工程造價(jià)成果文件，保證工程造價(jià)成果文件的準確性。編制設計概算、施工圖預算文件的，誤差不得超過(guò)10%；編制招標標底、控制價(jià)、竣工結算文件的，誤差不得超過(guò)3%.

　　第三十四條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目的建設單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由相關(guān)管理部門(mén)對直接責任人員和主管人員依法給予行政處分；該建設項目尚可糾正的，由項目審批部門(mén)督促糾正。

　　（一）未經(jīng)項目審批部門(mén)批準，改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工程造價(jià)超過(guò)批準的設計概算的；

　　（二）在工程變更和簽證等涉及工程造價(jià)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，不履行職責的。

　　第三十五條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反第三十一條規定的，由市、縣建設行政主管部門(mén)予以不良行為記錄，責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；情節嚴重的，可提請資質(zhì)管理部門(mén)降低或注銷(xiāo)其資質(zhì)。

　　第三十六條 工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員違反第三十二條規定的，由市、縣建設行政主管部門(mén)責令改正，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，可提請資格管理部門(mén)注銷(xiāo)其資格。

　　第三十七條 工程造價(jià)文件編制企業(yè)、編制人員違反第三十三條規定，故意或者因重大過(guò)失造成所編制的工程造價(jià)成果文件超過(guò)規定誤差率的，由市、縣建設行政主管部門(mén)暫停其三個(gè)月參加有形建筑市場(chǎng)的招投標活動(dòng)；情節嚴重的，禁止其參加有形建筑市場(chǎng)的招投標活動(dòng)，并對編制企業(yè)處以5000元以上20000元以下罰款，對編制人員，處以1000元以上10000元以下罰款。

　　第三十八條 建設行政主管部門(mén)和建設工程造價(jià)管理機構的工作人員，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或主管部門(mén)給予行政處分。

　　第三十九條 本辦法規定的招標標底、控制價(jià)、施工合同、結算的造價(jià)文件備案，適用于全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設工程以及其他工程造價(jià)30萬(wàn)元以上的建設工程。

　　第四十條 本辦法自2007年5月1日起施行。