浙江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第4號

　　《浙江省信訪(fǎng)條例》已于2004年1月16日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年3月1日起施行。

　　�ざ�00四年一月十六日

　　第一章　總則

　　第一條為保障信訪(fǎng)人的民主權利和其他合法權益，規范信訪(fǎng)行為和信訪(fǎng)工作，維護信訪(fǎng)秩序，保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條信訪(fǎng)人在本省行政區域內進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，本省國家機關(guān)處理信訪(fǎng)事項，應當遵守本條例。

　　第三條本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指信訪(fǎng)人采用書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件、走訪(fǎng)等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議、要求和申訴、舉報、控告，依法應當由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動(dòng)。

　　本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)人，是指向國家機關(guān)提出信訪(fǎng)事項的公民、法人和其他組織。

　　本條例所稱(chēng)國家機關(guān)，是指本省各級國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　第四條信訪(fǎng)是人民群眾依法行使民主權利，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)和維護自身合法權益的重要形式；是國家機關(guān)發(fā)揚社會(huì )主義民主，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾監督的重要渠道。

　　第五條國家機關(guān)應當切實(shí)加強信訪(fǎng)工作，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，認真處理人民群眾提出的信訪(fǎng)事項，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，保障人民群眾的信訪(fǎng)權利。

　　國家機關(guān)信訪(fǎng)工作由本機關(guān)負責人負責。

　　第六條處理信訪(fǎng)事項應當遵循下列原則：

　　（一）尊重人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)國家機關(guān)工作；

　　（二）分級負責，歸口辦理；

　　（三）誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；

　　（四）依法、公正、及時(shí)、就地處理；

　　（五）處理實(shí)際問(wèn)題與思想疏導、法制宣傳教育相結合。

　　第七條信訪(fǎng)人依法進(jìn)行的信訪(fǎng)活動(dòng)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報復。

　　信訪(fǎng)人提出的意見(jiàn)、建議，對促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作或者保護社會(huì )公共利益有顯著(zhù)作用的，有關(guān)國家機關(guān)和單位應當給予表彰和獎勵。

　　第八條對信訪(fǎng)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，有關(guān)國家機關(guān)應當給予表彰和獎勵。

　　第二章　信訪(fǎng)人的權利和義務(wù)

　　第九條信訪(fǎng)人有權向國家機關(guān)提出下列信訪(fǎng)事項：

　　（一）對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、意見(jiàn)和建議；

　　（二）檢舉、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法失職行為；

　　（三）對侵犯自身合法權益的行為進(jìn)行申訴、控告；

　　（四）向國家機關(guān)反映問(wèn)題、提出要求；

　�ィㄎ澹┢渌�信訪(fǎng)事項。

　　第十條信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)事項，應當向依法有權作出處理決定的國家機關(guān)提出。必要時(shí)，可以向其上一級國家機關(guān)提出。

　　依法可以通過(guò)訴訟、行政復議、仲裁解決的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人應當依法向司法機關(guān)、行政復議機關(guān)或者仲裁機構提出。

　　第十一條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，享有下列權利：

　　（一）了解信訪(fǎng)工作制度及信訪(fǎng)事項的處理程序；

　　（二）要求信訪(fǎng)工作人員提供與其提出的信訪(fǎng)事項有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)；

　�ィㄈ�）對與信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的信訪(fǎng)工作人員提出回避申請；

　　（四）向辦理機關(guān)查詢(xún)其信訪(fǎng)事項的辦理情況、辦理結果并要求答復。

　　第十二條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，應當履行下列義務(wù)：

　　（一）不得損害國家利益、社會(huì )公共利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權益；

　　（二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　　（三）依法信訪(fǎng)，遵守信訪(fǎng)秩序。

　�サ谑�三條信訪(fǎng)人通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件等形式提出信訪(fǎng)事項的，提倡使用真實(shí)姓名，告知聯(lián)系方式。

　�バ旁L(fǎng)人通過(guò)走訪(fǎng)提出信訪(fǎng)事項的，應當在公布的接待時(shí)間內到國家機關(guān)設立或者公布的接待場(chǎng)所反映。

　　第十四條多人共同向國家機關(guān)提出同一信訪(fǎng)事項的，一般應當采用書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件等形式；確需采用走訪(fǎng)形式的，應當推選代表，代表人數不超過(guò)五人。

　　第三章　國家機關(guān)信訪(fǎng)工作責任

　　第十五條國家機關(guān)應當建立健全本機關(guān)負責人接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)制度、下訪(fǎng)和約訪(fǎng)人民群眾制度、閱批重要來(lái)信制度、包案協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項制度等信訪(fǎng)工作制度，保障信訪(fǎng)工作經(jīng)費，落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。

　　國家機關(guān)之間應當建立信訪(fǎng)工作聯(lián)系制度，通報信訪(fǎng)情況，協(xié)調重大信訪(fǎng)事項的處理。

　　第十六條省、市、縣（區）人民政府應當建立信訪(fǎng)辦公會(huì )議制度，研究解決信訪(fǎng)工作中的重要問(wèn)題。

　　第十七條國家機關(guān)負責人應當閱批重要來(lái)信、來(lái)電、傳真、電子郵件，接待集體來(lái)訪(fǎng)和其他重要來(lái)訪(fǎng)，處理重要信訪(fǎng)事項。

　　國家機關(guān)負責人履行信訪(fǎng)工作責任的情況，應當列入其政績(jì)考核內容。

　　第十八條縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民政府、人民法院和人民檢察院，應當設立信訪(fǎng)工作機構，配備專(zhuān)職信訪(fǎng)工作人員。

　　縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門(mén)、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，應當設立信訪(fǎng)工作機構或者配備專(zhuān)（兼）職信訪(fǎng)工作人員。

　　第十九條各級國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作機構是代表本機關(guān)處理信訪(fǎng)工作的職能部門(mén)，其職責是：

　　（一）受理、辦理信訪(fǎng)事項；

　　（二）組織協(xié)調或者參與組織協(xié)調信訪(fǎng)事項；

　　（三）對信訪(fǎng)事項辦理情況進(jìn)行檢查、督促和指導，提出獎懲建議；

　　（四）調查、分析、研究信訪(fǎng)情況，向國家機關(guān)提供信訪(fǎng)信息和解決問(wèn)題的建議；

　　（五）向本機關(guān)負責人報告重大、緊急信訪(fǎng)事項及其辦理情況；

　�ィ�六）向信訪(fǎng)人宣傳與其信訪(fǎng)事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，提供咨詢(xún)服務(wù)；

　　（七）法律、法規規定的其他職責。

　　第二十條國家機關(guān)應當選用政治堅定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，責任心強，有相應法律政策水平、文化水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪(fǎng)工作。

　　第二十一條國家機關(guān)及其工作人員在信訪(fǎng)工作中，應當遵守下列規定：

　　（一）文明接待，尊重信訪(fǎng)人的人格，不得刁難和歧視信訪(fǎng)人；

　　（二）按照信訪(fǎng)工作的處理程序，及時(shí)依法公正地處理信訪(fǎng)事項，不得扣壓信訪(fǎng)材料，不得置之不理，敷衍塞責，推諉拖延；

　　（三）堅持原則，秉公辦事，嚴禁徇私舞弊，不得接受信訪(fǎng)人請客送禮，不得收受賄賂；

　　（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪(fǎng)人的隱私、商業(yè)秘密和要求保密的其他內容，不得公開(kāi)、泄露舉報人、控告人的姓名和舉報、控告的內容，不得將舉報、控告材料及有關(guān)情況透露、轉送給被舉報人、被控告人或者被舉報、被控告的單位；

　　（五）對信訪(fǎng)人相關(guān)信訪(fǎng)事項辦理結果的查詢(xún)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項外，辦理機關(guān)應當如實(shí)答復，不得拒絕；

　　（六）建立健全信訪(fǎng)檔案，妥善保管信訪(fǎng)材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀。

　　第二十二條國家機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項時(shí)，與信訪(fǎng)人或者信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　信訪(fǎng)工作人員的回避，由信訪(fǎng)工作機構負責人決定；信訪(fǎng)工作機構負責人的回避，由所在國家機關(guān)負責人決定。

　　第四章　受理和辦理

　　第二十三條國家機關(guān)在其職權范圍內，受理信訪(fǎng)人提出的屬于本條例第九條所列的信訪(fǎng)事項。

　　對依法應當通過(guò)訴訟、行政復議、仲裁解決的信訪(fǎng)事項，有關(guān)國家機關(guān)應當告知信訪(fǎng)人向司法機關(guān)、行政復議機關(guān)、仲裁機構提出；對已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復議、仲裁程序的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人依照法律規定的程序或者途徑提出。

　　第二十四條國家機關(guān)應當向社會(huì )公布其信訪(fǎng)工作機構的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪(fǎng)接待的地點(diǎn)和時(shí)間、值班電話(huà)，并在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章、工作規范以及信訪(fǎng)事項的處理程序。

　　信訪(fǎng)工作人員接聽(tīng)來(lái)電和接待來(lái)訪(fǎng)時(shí)應當告知信訪(fǎng)人工號或者姓名。

　��國家機關(guān)可以邀請有關(guān)專(zhuān)業(yè)工作者參與信訪(fǎng)工作，為信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)工作提供法律和其他專(zhuān)業(yè)知識的咨詢(xún)服務(wù)。

　　第二十五條國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，按照下列規定進(jìn)行：

　　（一）對本機關(guān)依法應當或者有權作出處理決定的信訪(fǎng)事項，應當直接辦理，并自收到之日起五個(gè)工作日內告知信訪(fǎng)人；

　　（二）對屬于下級機關(guān)職責范圍內的信訪(fǎng)事項，應當自收到之日起五個(gè)工作日內交責任歸屬機關(guān)辦理，并將交辦情況告知信訪(fǎng)人；但對反映重要情況和建議或者緊急問(wèn)題的越級信訪(fǎng)事項，受理機關(guān)可以直接辦理；

　　（三）對屬于上級機關(guān)或者其他機關(guān)職責范圍內的信訪(fǎng)事項，采用書(shū)信、傳真、電子郵件等形式提出的，應當自收到之日起五個(gè)工作日內報送或者轉送依法有權作出處理決定的國家機關(guān)辦理，并將報送、轉送情況告知信訪(fǎng)人；采用電話(huà)、走訪(fǎng)等形式提出的，應當告知信訪(fǎng)人向依法有權作出處理決定的國家機關(guān)提出；

　　（四）信訪(fǎng)事項涉及的原國家機關(guān)合并或者分立的，由繼續行使其職權的國家機關(guān)辦理；原國家機關(guān)已撤銷(xiāo)的，由其上一級國家機關(guān)辦理；

　　（五）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國家機關(guān)職責范圍的信訪(fǎng)事項，由最先接到信訪(fǎng)的國家機關(guān)牽頭辦理；有關(guān)國家機關(guān)對辦理責任有爭議的，由其共同的上級國家機關(guān)確定辦理機關(guān)。

　　第二十六條國家機關(guān)對符合法律、法規、規章、政策的信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)予以解決；對法律、法規、規章、政策無(wú)明確規定又需要解決的信訪(fǎng)事項，應當根據實(shí)際情況妥善解決；對不符合法律、法規、規章、政策的信訪(fǎng)事項，應當做好解釋和說(shuō)服工作。

　　第二十七條國家機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，應當自收到之日起三十日內辦理完畢；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)，延長(cháng)期限不得超過(guò)六十日。

　　第二十八條對上級國家機關(guān)交辦的信訪(fǎng)事項，辦理機關(guān)應當將辦理結果在規定的期限內報告交辦機關(guān)；不能按期辦結的，應當向交辦機關(guān)說(shuō)明原因。

　　交辦機關(guān)認為對交辦的信訪(fǎng)事項辦理不當的，可以要求辦理機關(guān)重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限不得超過(guò)六十日。

　　第二十九條信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項的辦理結果有異議的，可以在收到辦理結果之日起三十日內向辦理機關(guān)或者其上一級機關(guān)申請復查。

　　有關(guān)機關(guān)應當在收到復查申請之日起三十日內提出復查意見(jiàn)。情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)，延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。

　　第三十條信訪(fǎng)事項的辦理機關(guān)、復查機關(guān)應當在本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規定的期限內，將辦理結果、復查意見(jiàn)書(shū)面告知信訪(fǎng)人。

　　信訪(fǎng)事項的辦理結果和復查意見(jiàn)，應當包括對信訪(fǎng)事項的事實(shí)認定情況、處理意見(jiàn)或者決定，以及相應的理由和依據。

　　對符合法律、法規、規章、政策規定的信訪(fǎng)事項辦理結果和復查意見(jiàn)，信訪(fǎng)人應當接受。

　　第三十一條國家機關(guān)對信訪(fǎng)事項作出的處理決定，有關(guān)單位應當認真執行，不得推諉、敷衍、拖延；對處理決定推諉、敷衍、拖延執行的，信訪(fǎng)工作機構應當督促其執行，并向有關(guān)國家機關(guān)報告。

　　第三十二條對可能造成嚴重后果或者重大社會(huì )影響的緊急信訪(fǎng)事項，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告。

　　有關(guān)國家機關(guān)接到報告后，應當在職權范圍內依法及時(shí)采取措施，妥善處理。

　　第五章　信訪(fǎng)秩序

　　第三十三條國家機關(guān)、信訪(fǎng)工作人員和信訪(fǎng)人應當共同維護信訪(fǎng)秩序。必要時(shí)，公安機關(guān)應當依法協(xié)助維護信訪(fǎng)秩序。

　�サ谌�十四條信訪(fǎng)人不得有下列妨礙信訪(fǎng)秩序、工作秩序、社會(huì )秩序的行為：

　　（一）占據接待場(chǎng)所，妨礙、阻止其他信訪(fǎng)人信訪(fǎng)；將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒棄置于接待場(chǎng)所；

　　（二）捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)信訪(fǎng)人滋事；脅迫他人參加信訪(fǎng)或者阻止他人退出群體性信訪(fǎng)；

　　（三）向境內外媒體或者各類(lèi)組織發(fā)布有關(guān)信訪(fǎng)事項的虛假信息；

　　（四）威脅、誹謗、侮辱、圍攻、毆打信訪(fǎng)工作人員；以進(jìn)入住宅等方式干擾國家機關(guān)工作人員正常生活；

　　（五）故意損壞接待場(chǎng)所的設施、財物；

　　（六）攜帶危險品、爆炸品、管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所；投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛；

　　（七）攔截車(chē)輛；堵塞交通；封堵、沖擊國家機關(guān)或者重要會(huì )場(chǎng)；

　　（八）其他妨礙信訪(fǎng)秩序、工作秩序、社會(huì )秩序的行為。

　　第三十五條信訪(fǎng)人有本條例第三十四條規定行為的，信訪(fǎng)工作機構應當對其進(jìn)行批評教育，責令改正；經(jīng)批評教育仍不改正的，可以通知公安機關(guān)到場(chǎng)維護秩序；必要時(shí)，公安機關(guān)可以依法將其帶離。

　　第三十六條精神病患者的信訪(fǎng)事項，由其監護人代為反映。

　　信訪(fǎng)工作機構對來(lái)訪(fǎng)的不能控制自己行為、妨礙信訪(fǎng)秩序的精神病患者，應當通知其監護人或者所在地區負責將其帶回。

　　第三十七條傳染病患者、疑似傳染病患者需要走訪(fǎng)的，應當委托他人代為反映。

　　信訪(fǎng)工作機構對來(lái)訪(fǎng)的傳染病患者、疑似傳染病患者，應當通知有關(guān)衛生部門(mén)按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規定處理。

　　第三十八條信訪(fǎng)工作人員對信訪(fǎng)人在接待場(chǎng)所自殺、自殘的，應當及時(shí)制止，并通知公安機關(guān)和衛生部門(mén)、醫療機構采取緊急措施。

　　第六章　法律責任

　　第三十九條國家機關(guān)在信訪(fǎng)工作中不依法履行職責的，由上級國家機關(guān)給予通報批評。

　　第四十條國家機關(guān)負責人和其他工作人員在信訪(fǎng)工作中有下列情形的，視情節輕重，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對信訪(fǎng)不接待或者應當作出處理而不及時(shí)處理的；

　　（二）對應當受理的信訪(fǎng)事項不予受理或者對信訪(fǎng)事項的辦理推諉、敷衍、拖延的；

　　（三）未按規定告知信訪(fǎng)事項的辦理結果或者復查意見(jiàn)的；

　　（四）應當回避而不回避的；

　　（五）公開(kāi)、泄露舉報、控告內容或者舉報人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的；

　　（六）漏登、漏報重要信訪(fǎng)情況的；

　　（七）丟失、隱匿、擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)檔案、材料的；

　　（八）對重大、緊急信訪(fǎng)事項不采取措施及時(shí)處理的；

　　（九）對信訪(fǎng)人進(jìn)行刁難、威脅、壓制或者打擊報復的；

　　（十）徇私舞弊、收受賄賂的。

　　第四十一條國家機關(guān)及其工作人員有本條例第四十條規定情形的，信訪(fǎng)工作機構有權向有關(guān)國家機關(guān)提出給予批評教育、行政處分和依法追究法律責任的建議。

　　第四十二條信訪(fǎng)人違反本條例第三十四條規定，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會(huì )游行示威法》等法律、法規應當給予行政處罰的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十三條本省社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作，參照本條例執行。

　　第四十四條境外人員、境外組織提出的信訪(fǎng)事項，參照本條例處理。

　　第四十五條本條例自2004年3月1日起施行。