各市、縣（市、區）建委（建設局）、建管局：

　　根據2008年全省建筑節能工作安排，我廳于4月至6月組織開(kāi)展了為期兩個(gè)月的全省建筑節能專(zhuān)項檢查。

　　在各地自查的基礎上，6月下旬，進(jìn)行了全省統一分組檢查。本次檢查共派出12個(gè)檢查組近70名專(zhuān)家，各檢查組均包括了管理、建筑、結構、暖通、施工（監理）等專(zhuān)業(yè)人員，檢查了11個(gè)設區市本級、所屬22個(gè)縣（市）和義烏市。檢查制定了操作性較強的考核評價(jià)指標和相關(guān)用表，采取了聽(tīng)匯報、查圖紙、看工地以及現場(chǎng)抽檢等多種方式。檢查重點(diǎn)包括：一是市、縣（市、區）兩級建設行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)國家和省建筑節能有關(guān)政策法規、技術(shù)標準及結合實(shí)際推進(jìn)建筑節能工作的情況；二是2008年各市建筑節能考核目標責任分解落實(shí)情況；三是2007年“浙江省建筑節能專(zhuān)項資金”補助計劃中的示范項目以及2007年以來(lái)省級建筑節能示范項目的實(shí)施情況；四是各地公共建筑節能實(shí)施情況及既有建筑節能改造的實(shí)施情況；五是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、公共建筑業(yè)主以及設計、施工、監理等相關(guān)責任主體貫徹建筑節能強制性標準的情況。六是對24個(gè)項目進(jìn)行了實(shí)樣抽檢。共檢查了117個(gè)項目近450萬(wàn)平方米，并查看了其中35個(gè)項目施工現場(chǎng)，涉及115家建設單位、99家設計單位、35家審查機構、116家施工單位和108家監理單位。檢查中發(fā)現了一些存在問(wèn)題的項目，其中10個(gè)項目（名單見(jiàn)附件）的問(wèn)題相對比較突出，下發(fā)了整改通知書(shū)，并責成項目所在地的市建設行政主管部門(mén)負責督促項目抓緊整改到位，并依據相關(guān)規定進(jìn)行處理，將整改情況上報我廳。

　　現將檢查結果通報如下：

　　一、基本情況

　　從檢查的情況看，全省建筑節能工作基本達到全面實(shí)施建筑節能50％設計標準的要求，基本完成今年全省建筑節能工作的中期任務(wù)。但要如期實(shí)現全年工作目標，還需要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　（一）各級政府高度重視，機構健全，措施有力。一是杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州等城市由市政府成立了建筑節能領(lǐng)導機構，市政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)，嘉興、舟山、臺州、麗水、義烏等市也由市建設主管部門(mén)成立領(lǐng)導小組，并都建立了相應的管理機制，部分縣（市）政府也成立了建筑節能領(lǐng)導機構。二是大部分地市已經(jīng)制定并印發(fā)了建筑節能規劃，提出了近期建筑節能的目標和思路，并將建筑節能工作要求納入政府工作責任目標中。三是各市均出臺了相關(guān)規定和貫徹實(shí)施意見(jiàn)，具體指導建筑節能實(shí)際工作。四是各市建設行政主管部門(mén)都已將建筑節能工作列為本部門(mén)的工作重點(diǎn)，在這次全省檢查中，很多地市都是建設局的主要領(lǐng)導都親自?huà)鞄洠�全程參與。

　　（二）新建民用建筑全面實(shí)施建筑節能50％設計標準已基本全面開(kāi)展。新建民用建筑要求全面實(shí)施建筑節能50％的設計標準已基本在全省開(kāi)展，從施工圖設計文件的檢查情況來(lái)看，截止2008年6月底，完全符合建筑節能50％設計標準的項目約占75％左右，比去年同期增長(cháng)了25個(gè)百分點(diǎn)。施工圖設計文件中含建筑節能專(zhuān)篇設計的達到90％以上，比去年同期增長(cháng)了15個(gè)百分點(diǎn)，但建筑節能專(zhuān)篇設計完整且達到50％標準的僅為75％左右。抽查的項目中，杭州市完全到達建筑節能50％設計標準的項目為90％，屬全省最好。其次是寧波、溫州、嘉興等市。

　　（三）2008年建筑節能示范項目考核指標基本申報完成。今年初，我廳與各市建設主管部門(mén)都簽訂了建筑節能工作的考核指標，全省今年要完成示范項目共計500萬(wàn)平方米，目前，各市已基本分解落實(shí)，并超額按申報要求上報了今年的省級建筑節能示范項目。其中，嘉興、紹興、臺州等市的示范項目申報較為及時(shí)、準備充分。但是考核指標中，要求開(kāi)展建筑政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范30項的申報工作尚未完成，很多地市還處在部署階段。

　　通過(guò)檢查，杭州、寧波、嘉興、金華、余姚、瑞安等市、縣（市）建筑節能工作進(jìn)展較好，建筑節能市場(chǎng)監管、體制機制建設成效明顯，對這些市、縣的建設主管部門(mén)給予通報表?yè)P。其他市、縣也積極推進(jìn)了建筑節能工作。

　　二、主要做法

　　各地在開(kāi)展建筑節能工作中創(chuàng )造性地抓好落實(shí)，積累了一些較好的經(jīng)驗做法。

　　（一）健立加強組織領(lǐng)導，健全建筑節能工作機制。各市及部分縣（市）均成立了建筑節能領(lǐng)導機構，部分都是由政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，建設、發(fā)改、經(jīng)貿、財政、稅收、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)參加，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。建立了建筑節能工作機制，責任層層分解，落實(shí)到人。還密切聯(lián)系墻改等部門(mén)，加強建筑節能與墻體改革的統籌協(xié)調、共同提高。

　　（二）積極制定建筑節能相關(guān)政策和實(shí)施意見(jiàn)。在推進(jìn)建筑節能工作的實(shí)踐中，各市、縣積極制定相關(guān)配套政策和具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和有關(guān)主體的職責。杭州、嘉興、湖州等市制定了《建筑節能管理辦法》，寧波、溫州、紹興、金華、臺州、衢州等市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑節能工作的意見(jiàn)》，寧波市自2004年以來(lái)還相繼出臺了《關(guān)于加強新建民用建筑工程執行建筑節能標準監督管理的通知》、《寧波市進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革和推廣建筑節能實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強施工圖節能審查監管的通知》、《寧波市節能專(zhuān)項資金管理辦法》等一系列規定，并建立了新型墻體材料專(zhuān)項貼息資金管理辦法，對建筑節能示范工程給予每平方米20元的補貼。湖州等市也積極出臺激勵政策，對符合建筑節能設計標準的項目，墻改基金返還比例提高10％。臺州市率先出臺了《太陽(yáng)能與建筑設計一體化實(shí)施意見(jiàn)》等規定。

　　（三）注重建筑節能工作的監管和執法檢查。各市充分運用現有法規明確的相關(guān)制度，逐步建立起了從項目可研、設計、施工、監理到竣工驗收備案等環(huán)節的監管機制。設計階段，各市全面建立了施工圖節能設計審查制度，進(jìn)行建筑節能專(zhuān)項審查，實(shí)行建筑節能“一票否決”制度，對不符合節能設計標準的工程不予進(jìn)行施工報建，如杭州市、寧波市還實(shí)行了“民用建筑節能設計審查備案制度”、“節能設計備案制度”，經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案后才能發(fā)放施工許可證。施工階段，部分市、縣通過(guò)制定建筑節能工程監督要點(diǎn)和節能專(zhuān)項竣工驗收備案制度等，嚴格工程節能施工質(zhì)量管理，建立了“民用建筑節能竣工備案制度”、“施工巡查制度”、“建筑節能產(chǎn)品、材料應用備案制度”等，基本保證了建筑節能設計標準執行的全過(guò)程控制。同時(shí)，各市及部分縣（市）都組織開(kāi)展了建筑節能檢查，有的還多次開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對材料生產(chǎn)、節能專(zhuān)項設計、施工圖審查及施工現場(chǎng)建筑節能實(shí)施等方面專(zhuān)項檢查，對違規工程、違章企業(yè)和違法行為進(jìn)行了有效的整治和處理。

　　（四）注重示范引導，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。通過(guò)建筑節能示范工作引導，全面提升建筑節能項目實(shí)施水平是開(kāi)展建筑節能工作的重要途徑。全省現有部級建筑節能示范項目6項，省級示范項目約2500萬(wàn)平方米。在示范工程中，積極采用了外墻外保溫、墻體自保溫、屋面保溫、門(mén)窗遮陽(yáng)系統、樓地面隔熱保溫系統、新風(fēng)系統、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光伏燈具、空氣源熱泵、雨水再利用系統以及中空玻璃、鋁合金斷熱、永磁同步電梯、變頻水泵等建筑節能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新設備。杭州市建筑節能示范工程的項目水平最為突出，居住建筑如“國都？楓華府第”項目在建筑設計達到50％標準的基礎上，采用地溫熱泵中央空調，制冷和制熱效率分別提高了30％和71.9％，變電所設置集中低壓靜電電容器自動(dòng)補償，照明采用高新光源節能燈等，此外在中水回用等節水、節地等方面采取了一定措施。公共建筑如“杭州市民中心”采取了冰蓄能、熱回收和變頻等節能技術(shù)，設置了能量計量收費管理系統，預計可達到65％的建筑節能設計標準。金華市的建筑節能示范工作也已初見(jiàn)成效，“南國名城”項目已通過(guò)建設部示范驗收，嘉興市國際中港城“等項目的實(shí)施水平也較高，具有一定示范效應。

　　（五）加強宣傳培訓，營(yíng)造全社會(huì )良好的節能氛圍。各市、縣注重利用各種媒體，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的建筑節能公共宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節能的重要意義和推進(jìn)建筑節能的相關(guān)政策、管理措施、科普知識等內容，提高了全社會(huì )的節能意識。如湖州市在《湖州日報》連續刊登了“推進(jìn)建筑節能，加快科學(xué)發(fā)展”和“建筑節能科普知識”等專(zhuān)題宣傳，還通過(guò)湖州市電視臺，制作了“建筑節能勢在必行”等五期節目，效果顯著(zhù)。組織培訓方面，各市對建設主管部門(mén)、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、質(zhì)監部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的相關(guān)人員或者在本市進(jìn)行培訓，或者參加全省、甚至國家的相關(guān)培訓和交流，各市都培養了一批比較熟悉建筑節能政策、技術(shù)標準的管理人員和工程技術(shù)人員，為建筑節能工作提供了能力保障。在今年開(kāi)展的勘察設計從業(yè)人員建筑節能專(zhuān)項考核工作中，各市積極組織，第一批共有12482名建筑、結構、暖通、給排水、電氣五個(gè)專(zhuān)業(yè)的勘察設計從業(yè)人員通過(guò)了考核。

　　（六）緊密結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展了一些創(chuàng )新工作。杭州、寧波兩市積極研究實(shí)施建筑節能65％設計標準，并已經(jīng)在部分項目中取得成效，杭州市還提出了“建筑節能走在全國前列的對策措施研究”調研項目，成立了杭州市建筑節能中心。溫州市同各縣（市、區）簽訂建筑節能年度工作目標考核制度，完善考核指標，分解落實(shí)工作責任。湖州市利用自身條件優(yōu)勢，積極應用可再生能源，在安吉縣等生態(tài)環(huán)境較好的地區積極開(kāi)展太陽(yáng)能應用工程，多個(gè)項目申報了建設部“十一五”可再生能源利用示范項目，今天安吉縣又提出了申報可再生能源建筑應用示范縣的口號。臺州市提出了要建成十個(gè)節能示范住宅小區、十個(gè)節能公共建筑示范項目、十個(gè)既有建筑節能改造示范項目、十個(gè)節能示范公園、十個(gè)節能道路示范工程和十個(gè)節水示范工程的“六個(gè)一”口號。紹興市充分發(fā)揮建筑業(yè)優(yōu)勢，積極培養建筑節能材料生產(chǎn)基地，初步形成了外墻保溫、墻體自保溫、節能門(mén)窗鋁合金型材和太陽(yáng)能設備四大節能建材體系。嘉興市“國際中港城”項目其建筑本身是規模較大、水平較高的公共建筑節能示范項目，正在積極爭創(chuàng )國家綠色建筑兩星標準，還將建立起全國第一個(gè)“建筑節能材料、設備專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”。義烏市在開(kāi)展的全市建筑節能專(zhuān)項檢查中，精心組織、認真實(shí)施，查找出的問(wèn)題十分準確，處理意見(jiàn)到位，并形成了較好的書(shū)面報告。一些科研單位、企業(yè)也在積極發(fā)揮特長(cháng)，貢獻突出，浙江大學(xué)、省建科院、清華長(cháng)三角研究院等單位積極整合技術(shù)、人才資源，在技術(shù)研發(fā)上發(fā)揮重要作用，個(gè)別企業(yè)在實(shí)踐建筑節能合同管理模式方面積累了一定的經(jīng)驗。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）思想認識仍需要進(jìn)一步提高。主要表現在：一是部分單位對建筑節能重要性認識不足，缺乏從貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)建設領(lǐng)域增長(cháng)方式轉變的高度認識建筑節能工作。二是對建筑節能發(fā)展趨勢認識不足，部門(mén)市、縣認為建筑能耗水平不高，仍存在著(zhù)建筑節能可搞可不搞的懈怠思想，沒(méi)有意識到隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和人民生活水平的提高，空調、生活熱水、甚至采暖等需求增長(cháng)很快，必須采取切實(shí)措施加以引導。三是推進(jìn)建筑節能工作主動(dòng)性不足，停留在被動(dòng)執行國家和省相關(guān)政策規定，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，認真分析自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，研究采取符合地方實(shí)際的推進(jìn)建筑節能的工作措施和方法。四是對建筑節能工作深入要求認識不足，往往停留在表面工作上。

　　（二）工作發(fā)展仍不夠平衡。主要表現在：一是地市之間發(fā)展不平衡，杭州、寧波、溫州等較大城市實(shí)施水平相對較高，金華、紹興、嘉興、湖州、臺州等市近兩年的推進(jìn)速度較快，衢州、麗水、舟山、義烏等起步較晚的地市在有些方面也創(chuàng )造出了一些地方特色。二是市、縣之間發(fā)展不平衡，建筑節能工作仍主要集中在市本級開(kāi)展，縣一級和廣大農村地區，建筑節能工作還沒(méi)有得到有效開(kāi)展，相關(guān)的管理措施不能滿(mǎn)足工作發(fā)展需要。三是部門(mén)之間發(fā)展不平衡，主管部門(mén)對建筑節能工作較為重視，其他相關(guān)職能部門(mén)未能積極形成合力；在工程建設各個(gè)環(huán)節中，設計單位相對比較重視，落實(shí)程度也較高，其他建設、施工、監理、質(zhì)監等責任主體意識上相對薄弱。

　　（三）建筑節能設計規范程度不夠，水平參差不齊。主要表現在：一是部分施工圖設計沒(méi)有建筑節能專(zhuān)項設計，有的只是在總體設計中提到“節能按照相關(guān)標準執行”這樣泛泛的概述；二是部分建筑節能專(zhuān)項設計未能達到節能50％的設計標準，要么是節能措施不到位，不能滿(mǎn)足節能要求，有的甚至連相關(guān)節能設計指標都概念不清；三是施工圖審查機構節能專(zhuān)項審查把關(guān)不嚴，審查意見(jiàn)往往都是“節能設計基本符合標準”之類(lèi)；四是節能設計存在部分弄虛作假的惡劣現象。湖州、紹興、臺州、麗水、義烏等市以上的這些現象比較嚴重，共有十個(gè)項目要求整改。

　　（四）建筑節能施工過(guò)程與設計環(huán)節還存在脫節現象。新建民用建筑在設計階段執行建筑節能標準的情況在逐步地提高，而施工階段，由于監管不能到位，施工驗收規范正式實(shí)施不久，施工工藝不過(guò)關(guān)、偷工減料，甚至“陰陽(yáng)圖紙”的情況時(shí)有發(fā)生，導致按節能標準設計的工程在實(shí)際施工過(guò)程中有約20％的比例不能完全按要求進(jìn)行施工。這里還要特別指出，建設單位的因素是造成以上問(wèn)題存在的關(guān)鍵，由于建筑節能意識的薄弱和出于利益驅動(dòng)，部分建設單位對實(shí)施建筑節能工作積極性不高，甚至有抵觸情緒。這些現象，在杭州、寧波、溫州、嘉興等建筑節能工作進(jìn)展較好的城市也有存在，其他城市更為普遍。

　　（五）既有建筑節能改造及建筑能耗監測工作進(jìn)展緩慢。我省目前現有城鎮建筑8億多平方米，普遍存在著(zhù)外圍護結構保溫性能差、空調設備效率底下的問(wèn)題，建筑能耗很高，亟待進(jìn)行改造。然而各市對系統地指導開(kāi)展既有建筑節能改造的力度還不夠大，在提出目標、制定政策、示范項目立項等方面都沒(méi)有全面起步。建筑用能管理和能耗監測工作是今年國家推進(jìn)節能降耗工作的重點(diǎn)之一，最近還出臺了《公共機構節能條例》，然而在實(shí)施中卻存在著(zhù)沒(méi)有經(jīng)費立項、職責相互推諉等問(wèn)題，以至于我省30項政府辦公用房和大型公共建筑用能管理及能耗檢測示范項目未能及時(shí)上報。

　　（六）政府監管措施還不夠到位，體制機制建設有待進(jìn)一步完善。建筑節能標準的執行率從設計到施工到交付使用層層遞減，在工程建設全過(guò)程中，施工、監理、質(zhì)監和驗收備案環(huán)節缺乏有效的控制措施，特別是施工階段，隨意變更節能設計的現象較為嚴重，較大部分還未能符合程序要求，沒(méi)有相關(guān)的修改聯(lián)系單，監理單位的意識也十分薄弱。各地雖然都成立了建筑節能領(lǐng)導機構，但是管理體制仍未完全理順，人員、資金都不能到位，目前，還有大部分地市沒(méi)有爭取到建筑節能專(zhuān)項資金。此外，由于除溫州市外，墻體材料革新工作分屬不同的部門(mén)管理，不利于建筑節能工作的開(kāi)展。

　　（七）建筑節能示范項目的實(shí)施水平需要進(jìn)一步提高，示范效應有待加強宣傳和推廣。示范項目是在一定時(shí)期某個(gè)區域內具有最高水平并有一定引導作用的項目，然而在檢查中發(fā)現，某些示范項目的實(shí)施情況令人擔憂(yōu)，隨意變更原設計甚至還有弄虛作假，主管部門(mén)對示范項目的實(shí)施也沒(méi)有高度地重視，沒(méi)有采用必要的監管。特別是列入“建筑節能專(zhuān)項資金補助計劃”的項目是本次檢查的必查內容，部分項目也有存在著(zhù)節能設計專(zhuān)篇不完整、節能設計指標不完善、節能計算書(shū)有誤和降低節能措施的現象。部分建筑節能示范項目未能真正起到引導帶動(dòng)作用。

　　四、下步工作要求

　　一要進(jìn)一步認清形勢，深化認識建筑節能工作的重要性和緊迫性。從國家到省里，面臨的節能減排形勢十分嚴峻，省委、省政府對節能減排，建設節約型社會(huì )的工作高度重視。各級建設主管部門(mén)要以高度的政治責任感和使命感，統一思想，創(chuàng )新機制，明確責任，采取切實(shí)措施，與相關(guān)部門(mén)密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展建筑節能工作。

　　二要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全機制體制。全省成立了各級建筑節能領(lǐng)導機構，主要職能就是部署本地區的建筑節能工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。要繼續實(shí)行建筑節能工作目標責任制，強化督查、強化考核，認真研究相關(guān)政策，既要充分利用現有政策資源，又要及時(shí)發(fā)現新問(wèn)題，提出更具針對性的政策措施。要充分運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段，發(fā)揮法律、政策、經(jīng)濟及輿論的作用，加快形成推動(dòng)建筑節能的激勵和約束機制。

　　三要進(jìn)一步加強考核，全面實(shí)施建筑節能50％設計標準。這既是國家對實(shí)施建筑節能工作的要求，也是今年我廳與省政府簽訂的一類(lèi)考核目標，又是各市與我廳簽訂的一類(lèi)考核目標，今年必須要實(shí)施好的工作要求。與此同時(shí)，切實(shí)提高建筑節能實(shí)施水平，做出一批看得清、摸得到的優(yōu)質(zhì)節能工程。

　　四要進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新，示范帶動(dòng)，爭取創(chuàng )出一批科研項目和示范工程。在集中力量進(jìn)行一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的科研攻關(guān)的同時(shí)，要把更多的精力和財力用在先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用上。繼續實(shí)施建筑節能示范工程，要充分發(fā)揮示范工程的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，抓出成效。

　　五要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓出實(shí)效。突出抓好新建公共建筑節能工作，大力推進(jìn)既有建筑節能改造工作，積極推進(jìn)可再生能源在建筑中廣泛應用，全面開(kāi)展國家機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑能耗監測和用能管理工作。

　　六要進(jìn)一步加強監管，狠抓責任落實(shí)。要強化領(lǐng)導責任，建立健全建筑能工作責任制和問(wèn)責制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強有力的工作格局。還要強化各方責任主體的責任，從設計、審查、施工、監理、驗收備案等各個(gè)環(huán)節抓起。

　　附件：檢查中涉及存在問(wèn)題的項目匯總表

二〇〇八年十月十四日