建安[2006]223號

各市建委，合肥市建管局：

　　為認真貫徹落實建設部《關于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導意見》（建質函[2006]104號）文件精神，切實加強建筑施工安全生產監(jiān)督管理工作，有效控制和減少重特大事故的發(fā)生，現就我省建筑施工安全生產專項治理工作提出以下工作意見。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，以建筑施工安全生產法律法規(guī)和有關標準為依據，認真落實各項安全生產責任制和建筑施工安全技術措施，切實控制和減少重大傷亡事故的發(fā)生。

　　二、總體目標

　　通過安全生產專項治理，進一步加強建筑安全監(jiān)管力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制；強化企業(yè)的安全生產主體責任，落實安全責任制，集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產的總體水平；進一步提高從業(yè)人員安全意識，減少施工作業(yè)人員違章違規(guī)行為；有效遏制和杜絕一次死亡3人以上的重大傷亡事故的發(fā)生。百億元產值死亡率控制在5以內，事故起數和死亡人數力爭比去年下降5%.

　　三、專項治理的主要內容

　　專項治理的主要內容，一是防高墜、起重吊裝、深坑基礎（包括人工挖孔樁）及模板支撐等；二是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等施工現場的安全監(jiān)管；三是各地縣級以下帶資自建工程項目，特別是大型工程項目。

　　四、實施步驟

　　建筑施工安全專項治理工作分四個階段進行：

　　（一）部署動員階段。6月至7月，各地建設行政主管部門要結合本地實際情況，研究制定本地區(qū)建筑施工安全專項治理工作方案，召開動員大會，對開展專項治理工作進行安排部署。要以“安全生產月”活動為契機，通過召開現場會等多種方式，廣泛開展安全生產專項治理的宣傳教育活動，確保此次專項治理的目的、要求全面及時傳達到每個施工企業(yè)、每個項目管理人員，為廣泛深入開展安全專項治理工作打下良好基礎。

　　各市要督促建筑施工企業(yè)成立或明確專項治理工作領導實施機構，根據本企業(yè)的實際情況研究制定專項治理的對策和措施，并充分做好動員和部署。

　　（二）自查自改階段。7月至9月，各地建設行政主管部門要從以下三方面入手認真開展自查自改：對安全生產及專項整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位；安全生產監(jiān)管責任制度、安全生產預警制度、安全生產事故形勢分析等制度是否健全完善；對落后、淘汰的安全技術是否及時進行廢止，對新技術、新工藝和新設備的應用是否及時編制安全技術規(guī)范或出臺相關規(guī)定。針對自查中發(fā)現的問題，要及時制定改進措施，落實整改責任，全面認真進行整改。

　　要督促各工程項目負責人和項目總監(jiān)組織人員，依據《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質[2004]213號）等有關規(guī)章、標準規(guī)范，認真進行自查自改：對起重吊裝、模板、腳手架、深坑基礎（包括人工挖孔樁）等危險性較大的分部分項工程，是否按有關規(guī)定單獨編制安全專項施工方案，對高大模板工程及30米以上高空作業(yè)等工程是否經專家進行論證，工程施工是否嚴格按照施工組織設計及專項施工方案進行；對“四口”、“五臨邊”、卸料平臺及起重機械設備等容易發(fā)生高處墜落的部位的安全防護情況；安全生產責任制的建立及落實情況；農民工的生活環(huán)境。

　　各地應要求施工企業(yè)負責人帶領企業(yè)安全生產管理機構人員對所屬所有在建工程項目認真進行復查、排查，對檢查中發(fā)現的問題和隱患，要制定整改方案，限期整改，堅決消除事故隱患。企業(yè)自查自改情況要及時上報當地建設行政主管部門。

　�。ㄈ�）檢查執(zhí)法階段。9月至10月，各地建設行政主管部門要按照工作方案組織對本地區(qū)施工企業(yè)及工程項目專項整治情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查施工企業(yè)專項整治工作機構建立、方案制定、責任落實、組織實施和自查自改情況。檢查中發(fā)現企業(yè)存在違反強制性標準或降低安全生產條件行為的，要責令其整改，并對其安全生產條件認真進行復核，不符合安全生產條件的要向省廳提出暫扣其安全生產許可證的建議。檢查的有關情況要及時在本地區(qū)進行通報。

　　各級建設行政主管部門要把對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等施工現場以及各地縣級以下帶資自建工程項目作為安全生產專項治理執(zhí)法檢查的重點。省廳將適時組織督查。

　�。ㄋ模┛偨Y評估階段。10月至11月，各地建設行政主管部門要組織召開專題研討會，對本地區(qū)開展專項治理情況進行全面總結。檢查評估專項治理的實際效果，同時，總結專項治理的經驗，建立相應的長效機制。

　　五、工作要求

　　（一）切實加強組織領導。要充分認識專項治理工作的重要性，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，成立以分管負責人為組長的專項整治工作領導小組，精心組織、周密部署，層層落實工作責任，切實推動專項整治工作扎實有效的開展。省建設廳成立建筑施工安全生產專項治理領導小組，吳曉勤副廳長任組長，廳建管處劉梅生處長和廳安全辦陳幼年主任任副組長，日常具體工作由廳安全辦負責。

　�。ǘ�）精心制定實施方案。要根據本地區(qū)實際，制定內容具體、重點突出、可操作性強的實施方案。方案中要明確工作目標，特別要明確本地區(qū)高處墜落事故下降幅度（不低于6%）。實施方案要做到四個結合，一是與全年安全生產工作相結合，二是與開展安全質量標準化工作相結合；三是與對一線施工人員特別是農民工的安全培訓教育相結合；四是與建立和完善建筑企業(yè)安全生產規(guī)章制度和落實安全生產責任相結合，確保專項治理工作取得實效。

　　（三）大力開展宣傳活動。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把專項治理工作的目的、要求和內容及時傳達到施工企業(yè)。對專項治理工作業(yè)績突出的先進典型要大力宣傳，對存在問題較多或存在重大隱患的企業(yè)要通過新聞媒體予以曝光。

　�。ㄋ模﹫猿诌叢檫吀摹�專項治理工作從開始階段，就要嚴格按照有關要求，針對存在的問題和隱患，堅持邊查邊改，對每個環(huán)節(jié)、每個過程認真把關，確保治理工作不走過場。各級建設行政主管部門要加強層級監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時提出整改要求。

　�。ㄎ澹┘訌姽ぷ髦笇�。專項治理期間，各地建設行政主管部門與施工企業(yè)應建立專項治理聯絡員制度，掌握了解專項整治有關情況。同時，各地建設行政主管部門要對本地區(qū)專項治理情況及時整理分析并通報，適時進行工作調研，指導本地區(qū)的專項治理工作。

　　請各地建設行政主管部門將專項治理實施方案領導小組名單及專項治理聯絡員名單于7月10日前報送我廳安全辦，專項治理工作總結于11月30日前報送我廳安全辦。2006年12月底前，我廳將對各地開展專項治理活動的總體情況進行全面總結和評估，對照各地制定的專項治理方案，檢查工作目標和措施落實情況，并進行通報。

二〇〇六年六月二十一日