業(yè)經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自1999年12月1日起施行

 一九九九年十月二十九日

　　第一章 總則

　　第一條 為保證建設工程質(zhì)量，提高工程建設項目的投資效益和建設水平，根據《中華人民共和國建筑法》、《山東省工程建設監理管理辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)工程建設監理，是指監理單位受建設單位委托，依據法律、法規、規章及有關(guān)技術(shù)標準、工程項目建設文件、工程建設合同和工程建設監理合同，對工程建設行為實(shí)施的監督管理。

　　第三條 在本市行政區域內從事工程建設監理活動(dòng)，均應遵守本辦法。

　　第四條 從事工程建設監理活動(dòng)，應當遵循客觀(guān)、公正、誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 市建設行政主管部門(mén)對全市工程建設監理活動(dòng)實(shí)施統一管理。

　　縣建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程建設監理的管理工作。

　　區建設行政主管部門(mén)受市建設行政主管部門(mén)委托，負責委托范圍內的工程建設監理管理工作。

　　第二章 監理范圍及內容

　　第六條 下列工程建設項目應當實(shí)行監理：

　　（一）總投資額200萬(wàn)元以上的工業(yè)、交通、水利、市政公用、基礎設施工程項目；

　　（二）總建筑面積3000平方米以上的民用建筑工程；

　　（三）住宅工程項目；

　　（四）國家、省、市重點(diǎn)工程項目；

　　（五）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目；

　　（六）政府投資興建和開(kāi)發(fā)的建設項目；

　　（七）法律、法規規定應當實(shí)行監理的其他工程項目。

　　前款規定以外的工程建設項目是否實(shí)行監理，由建設單位自行決定。

　　第七條 設計階段監理的內容：

　　（一）協(xié)助建設單位提出設計要求，參與評選設計方案；

　　（二）參與選擇勘察設計單位，協(xié)助建設單位簽訂勘察設計合同，督促合同雙方到工商行政管理部門(mén)辦理合同鑒證，并監督合同的實(shí)施；

　　（三）督促設計單位限額設計、優(yōu)化設計；

　　（四）審核設計是否符合規劃設計要求，能否滿(mǎn)足建設單位提出的功能使用要求；

　　（五）審核設計方案的技術(shù)經(jīng)濟指標的合理性；

　　（六）審核設計是否符合國家規定標準和設計規范；

　　（七）分析設計的施工可行性和經(jīng)濟性。

　　第八條 施工階段監理的內容：

　　（一）協(xié)助建設單位招標，編制、發(fā)送招標文件，組織評審投標書(shū)，提出定標意見(jiàn)；

　　（二）核查施工圖預算；

　　（三）協(xié)助建設單位簽訂與工程有關(guān)的合同，并督促工程承包合同雙方到工商行政管理部門(mén)辦理合同鑒證；

　　（四）協(xié)助建設單位辦理開(kāi)工手續；

　　（五）確認施工單位選擇的分包單位；

　　（六）組織施工圖紙會(huì )審；

　　（七）審核施工單位提出的施工組織設計、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

　　（八）督促、檢查施工單位嚴格執行工程承包合同和國家工程技術(shù)規范、標準，協(xié)調建設單位和施工單位之間的關(guān)系；

　　（九）審核施工單位或者建設單位提供的材料、構配件和設備的數量及質(zhì)量；

　　（十）控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資，督促、檢查施工單位落實(shí)施工安全保證措施；

　　（十一）組織分項工程和隱蔽工程檢查、驗收，簽發(fā)工程付款憑證；

　　（十二）負責施工現場(chǎng)簽證；

　　（十三）督促施工單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

　　（十四）組織建設單位和施工單位進(jìn)行工程竣工初步驗收；

　　（十五）提出竣工驗收申請報告；

　　（十六）參加工程驗收，核查工程結算。

　　第九條 保修階段監理的主要內容為負責檢查工程狀況，參與鑒定質(zhì)量責任，督促施工單位回訪(fǎng)、監督保修直至到規定的質(zhì)量標準。

　　第三章 監理單位及人員

　　第十條 監理單位應當具備下列條件：

　　（一）有明確的名稱(chēng)、組織機構和場(chǎng)所；

　　（二）取得監理工程師資格證書(shū)的專(zhuān)職工程技術(shù)和管理人員不少于10人，且專(zhuān)業(yè)配套，其中專(zhuān)職高級工程師或者高級建筑師不少于2人，專(zhuān)職高級經(jīng)濟師不少于1人。兼職監理人員不得超過(guò)總人數的15％；

　　（三）有與承擔監理規模相適應的必要設施和監理手段；

　　（四）注冊資金不少于10萬(wàn)元。

　　第十一條 設立監理單位，應當向市建設行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)審查合格后按規定程序取得工程建設監理資質(zhì)等級證書(shū)，并辦理工商注冊登記，方可從事監理活動(dòng)。

　　資質(zhì)等級證書(shū)不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓。

　　第十二條 監理單位必須按批準的資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍承接相應的工程建設監理業(yè)務(wù)。

　　監理單位設立分支機構必須報市建設行政主管部門(mén)審批。

　　監理單位不得轉讓工程監理業(yè)務(wù)。

　　第十三條 本市以外的監理單位，在本市承攬監理業(yè)務(wù)，應當向市建設行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后方可承攬監理業(yè)務(wù)。

　　第十四條 監理人員實(shí)行持證上崗制度。監理工程師必須取得監理工程師資格證書(shū)、監理工程師崗位證書(shū)；其他監理人員必須具有初級以上職稱(chēng)，取得山東省工程監理人員上崗證后，方可從事監理業(yè)務(wù)。

　　監理工程師崗位證書(shū)不得轉讓、出借、涂改、偽造。

　　第十五條 從事監理的人員不得在國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位或者施工、設備制造和材料供應單位任職或兼職；不得參與施工、設備制造和材料供應單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事施工和建筑材料銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

　　第十六條 監理單位與被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　第四章 監理合同與項目監理組織

　　第十七條 建設單位應當通過(guò)招標方式擇優(yōu)選定監理單位。保密、搶險、救災等特殊工程經(jīng)市建設行政主管部門(mén)同意，也可以直接選擇監理單位承擔工程建設監理業(yè)務(wù)。

　　第十八條 建設單位根據實(shí)際需要，可以委托一個(gè)監理單位承擔工程建設的全部監理業(yè)務(wù)，也可以委托多個(gè)監理單位分別承擔不同階段的監理業(yè)務(wù)。

　　第十九條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上的監理單位聯(lián)合投標的，應當在合同中明確主投標方，由主投標方代表合作方參加投標。

　　第二十條 建設單位委托監理單位承擔工程建設監理業(yè)務(wù)，應當依法訂立書(shū)面委托監理合同。監理合同應當具備以下主要條款：

　　（一）監理的范圍和內容；

　　（二）合同雙方的權利和義務(wù)；

　　（三）監理的技術(shù)標準和要求；

　　（四）監理費的計取與支付；

　　（五）違約責任；

　　（六）發(fā)生爭議的解決方式；

　　（七）對合理化建議的獎勵辦法；

　　（八）雙方約定的其他條款。

　　第二十一條 建設監理實(shí)行有償服務(wù)。工程監理費用按國家、省有關(guān)規定計取，列入工程概（預）算。

　　使用國外貸款、贈款、捐款及其他涉外工程項目，其監理酬金的計取標準和支付方式，參照國際慣例，在監理合同中作出明確規定。

　　第二十二條 建設單位應當在監理合同簽訂后15日內，將合同報建設行政主管部門(mén)審查備案。對應當實(shí)行監理而未實(shí)行監理的工程，不予辦理建筑工程施工許可手續。

　　第二十三條 監理單位應當根據監理工程項目的規模、性質(zhì)、復雜程度及建設單位要求，組成由1名總監理工程師及若干名監理工程師參加的監理機構，具體監理該工程項目。

　　第二十四條 工程建設監理實(shí)行總監理工程師責任制。總監理工程師行使監理合同賦予監理單位的權限，領(lǐng)導監理工程師對工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全面的監督和管理。

　　監理工程師對總監理工程師負責，承擔核定專(zhuān)業(yè)的監理業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 在工程建設施工階段，監理人員應當進(jìn)駐施工現場(chǎng)。建設單位應當為監理單位提供辦公、交通、通訊等便利條件。

　　第二十六條 建設監理合同簽訂后，建設單位應當將委托的監理單位、監理內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書(shū)面通知被監理單位。

　　總監理工程師應當將其授予監理工程師的權限，書(shū)面通知被監理單位。

　　第二十七條 工程建設監理應當按下列程序進(jìn)行：

　　（一）編制工程建設監理規劃；

　　（二）按工程建設進(jìn)度分專(zhuān)業(yè)編制工程建設監理實(shí)施細則；

　　（三）按照建設監理規劃和實(shí)施細則進(jìn)行建設監理；

　　（四）簽署工程建設監理意見(jiàn)；

　　（五）監理業(yè)務(wù)完成后，向建設單位提交監理檔案資料復制件。

　　第二十八條 監理單位應當在監理合同簽訂后30日內向建設單位提交監理規劃和實(shí)施細則。

　　監理規劃由項目總監理工程師編制，監理單位技術(shù)負責人審定，監理實(shí)施細則由總監理工程師組織各監理工程師編制。

　　第五章 設計監理

　　第二十九條 監理單位應當協(xié)助建設單位做好勘查設計招標工作，認真審查方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設計方案。

　　第三十條 設計過(guò)程中，監理單位應當督促設計單位完善質(zhì)量保證體系，進(jìn)行設計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設計圖紙質(zhì)量，組織施工圖會(huì )審和設計質(zhì)量評定，并按規定報建設行政主管部門(mén)審查。

　　設計單位應當配合監理單位工作。

　　第三十一條 監理單位應當審查工程設計概算和施工圖預算，做好工程項目總投資控制。

　　第三十二條 在設計過(guò)程中，監理單位有權要求設計單位確保設計進(jìn)度，設計單位應當予以配合。

　　第六章 施工監理

　　第三十三條 監理單位應當協(xié)助建設單位做好招標及開(kāi)工前準備工作。

　　第三十四條 施工單位應當及時(shí)將施工組織設計或者施工方案報監理單位審查，經(jīng)同意后組織實(shí)施。

　　第三十五條 建設工程所需的主要材料、構配件及設備應當由監理單位進(jìn)行檢查驗收，不合格的，不準進(jìn)入施工現場(chǎng)和用于工程。

　　第三十六條 監理人員應當對建設工程的關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監理。

　　隱蔽工程、分項工程施工完畢，施工單位應當在自檢合格后，填寫(xiě)工程報驗申請表，由總監理工程師及時(shí)組織監理人員進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查合格的，簽發(fā)工程認可書(shū)；不合格的，下達不合格工程項目通知，施工單位必須及時(shí)整改。

　　第三十七條 地基基礎工程、主體工程完工、單位工程竣工，施工單位自檢合格以后，監理單位應當組織建設單位、施工單位和設計單位對工程進(jìn)行檢查驗收。經(jīng)檢查合格的，按有關(guān)規定報工程質(zhì)量監督部門(mén)核定。

　　第三十八條 總監理工程師對危及工程質(zhì)量和安全的施工，按照監理權限可以下達停工指令，對施工單位人員不符合工作要求的，可以要求撤換，施工單位應當執行。

　　第三十九條 對影響工程質(zhì)量和使用功能以及不合理的設計圖紙，監理單位應當及時(shí)報告建設單位要求設計單位改正。

　　第四十條 監理單位應當審核施工單位編制的工程項目資金使用計劃，嚴格執行付款審核簽認制度，施工單位結算工程進(jìn)度款，應當經(jīng)總監理工程師核定簽字認可，并經(jīng)建設單位同意后方可支付。總監理工程師拒絕簽字認可的，建設單位不得支付工程款。

　　第四十一條 監理單位應當審核施工單位編制的工程項目總進(jìn)度計劃、階段施工進(jìn)度計劃，監督工程施工進(jìn)度。

　　第四十二條 監理單位應當每月向建設單位報告工程建設情況。總監理工程師主持編制監理月報，及時(shí)報建設單位和上級有關(guān)部門(mén)。

　　第四十三條 監理業(yè)務(wù)完成后，監理單位必須建立完整的監理檔案，監理檔案應當包括被監理單位申報的技術(shù)文件、監理單位向被監理單位發(fā)出的指令通知及內部工作記錄。

　　第七章 獎懲

　　第四十四條 因監理單位提出合理化建議，使建設單位獲得經(jīng)濟利益，建設單位應當按合同規定給予獎勵。

　　第四十五條 建設單位違反本辦法規定，工程建設項目應當實(shí)行建設監理而未實(shí)行監理或者未經(jīng)總監理工程師簽字認可即撥付工程款的，由建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　第四十六條 監理單位違反本辦法規定，未經(jīng)工商注冊登記擅自從事監理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法予以處罰。

　　第四十七條 監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務(wù)，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，由建設行政主管部門(mén)責令改正，給予警告；給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

　　第四十八條 監理單位與建設單位或者被監理單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以30000元以下罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 監理單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以警告，可以并處5000元以上20000元以下罰款；

　　（一）未取得監理資質(zhì)等級證書(shū)，擅自承攬監理業(yè)務(wù)的；

　　（二）申報資質(zhì)等級時(shí)，隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

　　（三）偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)等級證書(shū)的；

　　（四）擅自超越資質(zhì)等級證書(shū)核定的業(yè)務(wù)范圍從事監理活動(dòng)的；

　　（五）轉讓監理業(yè)務(wù)的；

　　（六）監理單位與被監理單位及經(jīng)營(yíng)建筑材料、構配件和建筑機械、設備的單位有隸屬關(guān)系或者利害關(guān)系的。

　　第五十條 建設單位、監理單位未按國家規定收取、支付監理費的，由物價(jià)管理部門(mén)依法予以處罰。

　　第五十一條 違反本辦法規定，市外監理單位未經(jīng)市建設行政主管部門(mén)審查批準，擅自在本市從事監理業(yè)務(wù)的，由市建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，處以20000元以下的罰款。

　　第五十二條 監理人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門(mén)收繳監理工程師崗位證書(shū)，處以1000元以上5000元以下罰款：

　　（一）假借監理工程師名義從事監理工作的；

　　（二）轉讓、出借、涂改、偽造監理工程師崗位證書(shū)的；

　　（三）在影響公正執行監理業(yè)務(wù)的單位兼職或者從事其他影響公正執行監理業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

　　（四）個(gè)人以監理單位的名義承攬監理業(yè)務(wù)的；

　　（五）故意刁難被監理單位并造成損失的。

　　第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第五十四條 建設行政主管部門(mén)工作人員在建設監理管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第五十五條 本辦法自1999年12月1日起施行。