蘇府〔2002〕55號各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州新區管委會(huì )；市各委辦局（公司），各直屬單位：現將《蘇州市城鄉規劃管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　二〇〇二年四月十八日

　　蘇州市城鄉規劃管理實(shí)施辦法

　　第一章　總則��

       第一條　為科學(xué)合理地制定城鄉（包括城市、建制鎮、村莊）規劃，加強城鄉規劃管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》、《蘇州市城市規劃條例》等法律、法規、規章，制定本辦法。��

　　第二條　規劃管理應體現為經(jīng)濟建設服務(wù)、統一規劃和分級管理的原則；實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和公眾參與制度。��

　　第三條　市、縣級市、鎮、村莊編制和實(shí)施規劃，進(jìn)行規劃管理，必須遵守本辦法��

　　第四條　蘇州市規劃委員會(huì )是全市規劃工作的領(lǐng)導機構，決定全市城鄉建設發(fā)展的重大方針和戰略，協(xié)調、決策市域范圍內的重大規劃事項。��

　　蘇州市城市規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )負責蘇州城鄉建設發(fā)展戰略和重大規劃決策前的咨詢(xún)。��

　　蘇州市規劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃行政主管部門(mén)）負責全市的城鄉規劃工作。��

　　各區的規劃管理由市規劃行政主管部門(mén)的派出機構負責實(shí)施。��

　　縣級市規劃行政主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃工作。��

　　第五條　城鎮規劃區是指城市市區、鎮區、近郊區及行政區域內因城鎮建設需要實(shí)行規劃控制的區域。��

　　規劃建設區是指城鎮總體規劃確定的規劃建設用地范圍。��

　　第六條　市、縣級市規劃行政主管部門(mén)依法對城鄉（包括各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區，港區、風(fēng)景名勝區和獨立工礦區等）一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理。��

　　第二章　規劃的編制與審批��

      第七條　城鎮規劃分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)層次編制。蘇州市區在總體規劃基礎上編制分區規劃；縣級市城區有條件的可編制分區規劃；村莊編制村莊建設規劃。��

　　依托城鎮的開(kāi)發(fā)區、度假區、港區、風(fēng)景名勝區應當納入城鎮總體規劃。��

　　蘇州市區、縣級市所在城區及其他重點(diǎn)城鎮的重要地區應當編制城市設計。��

　　第八條　總體規劃的編制與審批按照下列規定執行：��

　　（一）蘇州市城市總體規劃由蘇州市人民政府負責組織編制，經(jīng)蘇州市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查通過(guò)，報省人民政府同意后，轉報國務(wù)院審批。��

　　（二）縣級市人民政府所在城區和應當由省人民政府審批的重點(diǎn)中心鎮、歷史文化名鎮的總體規劃，由縣級市人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查報蘇州市人民政府同意后，轉報省人民政府審批。��

　　（三）其他重點(diǎn)中心鎮和蘇州市城市規劃區范圍內的建制鎮的總體規劃，由所在市、縣級市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同區、鎮人民政府組織編制，經(jīng)鎮人民代表大會(huì )通過(guò)報縣級市、區人民政府同意后，轉報蘇州市人民政府審批。其中蘇州工業(yè)園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)園區）所轄建制鎮，由園區管委會(huì )和市規劃行政主管部門(mén)共同組織編制，報蘇州市人民政府審批。

　　�ィㄋ模┢渌�建制鎮的總體規劃，由縣級市規劃行政主管部門(mén)和鎮人民政府共同組織編制，經(jīng)鎮人民代表大會(huì )通過(guò)后報縣級市人民政府審批，并報市規劃行政主管部門(mén)備案。��

　　（五）獨立的工礦區、開(kāi)發(fā)區、港區、度假區規劃由所在市、縣級市規劃行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)縣級市、區人民政府審查后報蘇州市人民政府審批。其中應當由省人民政府審批的，由蘇州市人民政府轉報。

　　�サ诰艞l　村莊建設規劃由鎮人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì )議討論同意，鎮人民代表大會(huì )審查，蘇州市區范圍內的經(jīng)所在區人民政府同意后報市規劃行政主管部門(mén)審批，其他報縣級市人民政府審批。��

　　村莊建設規劃應當在所在鎮總體規劃指導下，對村莊的住宅、公用設施、生產(chǎn)配套設施以及環(huán)境的建設作出具體布置。

　　�サ谑畻l　分區規劃的編制與審批按照下列規定執行：��

　　（一）蘇州市規劃建設區范圍內分區規劃由市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報蘇州市人民政府審批。��

　　（二）工業(yè)園區70平方公里內分區規劃，由園區管委會(huì )組織編制，報蘇州市人民政府審批并報市規劃行政主管部門(mén)備案。��

　　（三）工業(yè)園區周邊地區規劃、蘇州新區的分區規劃，由市規劃行政主管部門(mén)和園區、新區管委會(huì )共同組織編制，報蘇州市人民政府審批。��

　　（四）縣級市人民政府所在城區規劃建設區范圍內的分區規劃由縣級市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報縣級市人民政府審批。其中城區中心區、省級以上開(kāi)發(fā)區等由縣級市人民政府同意后，轉報蘇州市人民政府審批。��

　　第十一條　詳細規劃（含城市設計）的編制及審批按照下列規定執行：��

　　（一）蘇州市規劃建設區范圍內控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報蘇州市人民政府審批。已編制分區規劃的地區的詳細規劃，除古城等重要的詳細規劃外，由市規劃行政主管部門(mén)審批。��

　　（二）工業(yè)園區70平方公里內詳細規劃，由園區管委會(huì )組織編制，報蘇州市人民政府審批并報市規劃行政主管部門(mén)備案。��

　　（三）工業(yè)園區周邊地區、蘇州新區詳細規劃，由市規劃行政主管部門(mén)和園區、新區管委會(huì )共同組織編制，報蘇州市人民政府審批。��

　　（四）蘇州市城市規劃區范圍內重點(diǎn)建制鎮、歷史文化名鎮的詳細規劃，由所在市、縣級市規劃行政主管部門(mén)和區、鎮人民政府共同組織編制，報市、縣級市人民政府審批。其他建制鎮的詳細規劃，由市規劃行政主管部門(mén)審批。��

　　（五）縣級市人民政府所在城區詳細規劃由縣級市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報縣級市人民政府審批。其中已編制分區規劃的地區的詳細規劃，除重要的詳細規劃外，由縣級市規劃行政主管部門(mén)審批。��

　　（六）縣級市其他建制鎮詳細規劃由縣級市規劃行政主管部門(mén)和鎮人民政府共同組織編制，報縣級市人民政府審批。��

　　第十二條　總體規劃的各項專(zhuān)業(yè)規劃，由規劃行政主管部門(mén)會(huì )同各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織編制，隨同總體規劃一并報批。��

　　獨立編制與城鎮建設有關(guān)的各項專(zhuān)項規劃，由各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同規劃行政主管部門(mén)組織編制，除國家和省另有規定外，報所在地人民政府審批。��

　　歷史文化名城（鎮）、歷史文化保護區的保護規劃和省級以上風(fēng)景名勝區的規劃編制與審批，按國家和省有關(guān)規定執行。需要報國家或省審批的規劃，應當經(jīng)蘇州市人民政府審查同意后轉報。��

　　第十三條　編制城鎮總體規劃應將規劃方案向社會(huì )公布，聽(tīng)取意見(jiàn)，并在規定時(shí)間內就有關(guān)意見(jiàn)做出反饋。��

　　編制詳細規劃（含城市設計），應當將規劃方案征求有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)。編制城市重要地區的詳細規劃（含城市設計），可以舉行有公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )。��

　　報請審批城鎮總體規劃和詳細規劃，應當包括征求意見(jiàn)的結果。��

　　第十四條　由蘇州市人民政府審批或轉報的城鎮總體規劃、風(fēng)景區規劃、重要的詳細規劃和專(zhuān)項規劃，應當經(jīng)蘇州市規劃委員會(huì )進(jìn)行審查。具體報批工作，由市規劃行政主管部門(mén)負責。其中重大規劃決策前由蘇州市城市規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )組織咨詢(xún)。��

　　第十五條　城鎮總體規劃、分區規劃、詳細規劃和村莊建設規劃，根據實(shí)際情況需要進(jìn)行修訂的，由原組織編制單位組織編制并按原程序報批。需要進(jìn)行局部調整的，由原組織編制單位報原批準機關(guān)備案。��

　　第三章　規劃的實(shí)施與管理��

       第十六條　城鄉規劃經(jīng)批準后必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，不得妨礙城鄉規劃的實(shí)施。��

　　城鎮總體規劃、分區規劃、詳細規劃和村莊建設規劃未經(jīng)批準的，市、縣級市規劃行政主管部門(mén)不得辦理有關(guān)建設項目的規劃許可手續。��

　　市、縣級市人民政府應當定期檢查城鄉規劃的實(shí)施情況，并向同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告。

　　�サ谑�七條　城鎮各項建設（含地下設施、管線(xiàn)、臨時(shí)建筑、戶(hù)外廣告等）的規劃管理實(shí)行由規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的制度。��

　　規劃行政主管部門(mén)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證時(shí)，如涉及土地、環(huán)保、文物保護、園林綠化、市容環(huán)境、交通、消防、市政公用、水利等，應當征得相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　�ミx址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發(fā)程序依照《蘇州市城市規劃條例》有關(guān)規定執行。��

　　建設工程竣工后六個(gè)月內，建設單位、個(gè)人應當報規劃行政主管部門(mén)驗收并報送有關(guān)資料。

　　建設工程驗收合格的，由規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設工程規劃驗收合格證。��

　　第十八條　計劃部門(mén)在批準項目建設書(shū)前應當征求同級規劃行政主管部門(mén)意見(jiàn)，在批準建設項目可行性研究報告時(shí)必須附有規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。��

　　未取得建設用地規劃許可證的，土地部門(mén)不得批準用地。出讓、租賃和轉讓城鎮國有土地使用權，必須先行制定詳細規劃，并按規劃要求進(jìn)行出讓、租賃和轉讓。特殊情況確需改變詳細規劃所確定的用地要求和建設內容的，必須經(jīng)原審批機關(guān)審批。��

　　地下設施、管線(xiàn)工程需要開(kāi)挖道路的，建設單位必須持建設工程規劃許可證至市政管理部門(mén)辦理道路開(kāi)挖審批手續。��

　　未取得建設工程規劃許可證的，建設、工商、供電、供水、供氣等部門(mén)不得辦理施工、營(yíng)業(yè)、通電、通水、通氣等手續。��

　　未取得建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證的，房管部門(mén)不得辦理產(chǎn)權登記手續。��

　　第十九條　蘇州市城市規劃區范圍內由市規劃行政主管部門(mén)實(shí)行統一規劃管理。

　　�ス�業(yè)園區70平方公里內由園區管委會(huì )實(shí)施規劃管理。需要調整詳細規劃（違規申請）的建設項目和涉及全市功能布局的主要對外交通干道，水、電、氣源廠(chǎng)及主干管等重要基礎設施，大型建筑和市級公共設施的選址、規劃設計方案和中央商貿區、城市出入口的城市設計報蘇州市人民政府審批。市規劃行政主管部門(mén)參與上述建設項目的可行性研究、方案論證或初步設計審查。��

　　工業(yè)園區蘇嘉杭高速公路以東周邊地區、蘇州新區范圍內地區，由市規劃行政主管部門(mén)委托園區、新區管委會(huì )實(shí)施部分規劃管理。��

　　蘇州市城市規劃區內昆山、吳江兩縣級市的鎮由市規劃行政主管部門(mén)委托所在地縣級市規劃行政主管部門(mén)實(shí)施規劃管理。��

　　第二十條　城鎮規劃區內村莊的規劃管理實(shí)行由市、縣級市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。��

　　村民新建、擴建、改建、翻建住房的，由所在地規劃行政主管部門(mén)或者其委托的鎮人民政府核發(fā)建設工程規劃許可證。核發(fā)程序依照《蘇州市城市規劃條例》有關(guān)規定執行。��

　　第二十一條　縣級市規劃行政主管部門(mén)對本行政區域內實(shí)施統一規劃管理，其管理辦法由縣級市人民政府根據具體情況自行制定。��

　　第二十二條　市規劃行政主管部門(mén)對受委托單位的規劃管理工作負有監督、檢查、指導的職責。��

　　受委托單位在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證前5個(gè)工作日內，報市規劃行政主管部門(mén)審核。市規劃行政主管部門(mén)審查后認為不應核發(fā)的予以否決。��

　　受委托單位應當在發(fā)證后15日內，將核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證向市規劃行政主管部門(mén)備案。��

　　第二十三條　委托工作必須簽訂委托書(shū)，規定委托的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍、權利、義務(wù)、法律責任、期限等。委托雙方必須按委托書(shū)履行權利和承擔義務(wù)。��

　　第二十四條　縣級市行政區域內在太湖、陽(yáng)澄湖保護范圍內的新建項目、跨行政區的各種管線(xiàn)的選址，由縣級市規劃行政主管部門(mén)報蘇州市規劃委員會(huì )審核后，報蘇州市人民政府審批。省級以上風(fēng)景名勝區內永久性建（構）筑物和歷史文化名城、名鎮、歷史文化保護區保護范圍內重要建筑的選址、設計方案，由縣級市級規劃行政主管部門(mén)報市規劃行政主管部門(mén)審核。��

　　第二十五條　規劃管理應政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施管理的規劃部門(mén)應當將規劃實(shí)施管理的行政程序、時(shí)限等向社會(huì )公布，將管理進(jìn)度進(jìn)行公示。��

　　第四章　執法與監督��

       第二十六條　蘇州市城市規劃區內的違法建設由市規劃行政主管部門(mén)依法行使市區建成區范圍相對集中規劃行政處罰權以外的行政處罰權。��

　　工業(yè)園區蘇嘉杭高速公路以東周邊地區、蘇州新區范圍內相對集中規劃行政處罰權以外的違法建設由工業(yè)園區、蘇州新區規劃部門(mén)負責調查取證，提出初步處理意見(jiàn)，報市規劃行政主管部門(mén)作出行政處罰決定。��

　　蘇州市城市規劃區內的昆山、吳江兩縣級市建制鎮行政區范圍內的違法建設由所在地縣級市規劃行政主管部門(mén)依法行使行政處罰權，行政處罰決定報市規劃行政主管部門(mén)備案。��

　　第二十七條　蘇州市市區范圍內妨礙公共安全、公共衛生、城市交通、市容環(huán)境的建法建筑，由市規劃行政主管部門(mén)或者市城市管理行政執法部門(mén)會(huì )同區人民政府和市建設、市政公用、園林綠化、環(huán)境保護、國土、公安、工商等有關(guān)部門(mén)依照《蘇州市人大常委會(huì )關(guān)于拆除違法建筑的決定》、《蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法》的有關(guān)規定組織拆除。��

　　第二十八條　縣級市范圍內的違法建設，由縣級市規劃行政主管部門(mén)依法行使行政處罰權。其中昆山市規劃行政主管部門(mén)依法行使相對集中規劃行政處罰權以外的行政處罰權。��

　　第二十九條　市、縣級市規劃行政主管部門(mén)具體行政行為，被人民法院判決或者被上級行政機關(guān)行政復議實(shí)體撤銷(xiāo)并造成損失，需向公民、法人和其他組織賠償損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規定執行。對負有直接責任的主管人員和直接責任人員依法追究其行政、經(jīng)濟責任。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。��

　　第五章　規則��

      第三十條　本辦法自2002年7月1日起施行