蘇建函檔（2008）418號

各省轄市建設局，南京、徐州、連云港、鎮江市規劃局：

　　城建檔案信息化是城建檔案館（室）工作實(shí)現與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的必由之路。為全面推進(jìn)我省城建檔案信息化進(jìn)程，根據《全國城建檔案信息化建設規劃與實(shí)施綱要》、《江蘇省建設系統信息化“十一五”發(fā)展規劃》的要求，結合我省城建檔案信息化實(shí)際，我們制定了《江蘇省城鄉城建檔案信息化建設綱要（2008-2015）》。綱要明確了全省城建檔案信息化建設的指導思想和基本原則、總體目標和主要任務(wù)、信息化建設重點(diǎn)和實(shí)施步驟，為今后一個(gè)時(shí)期我省城建檔案信息化工作指明了方向，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

　　附：《江蘇省城鄉城建檔案信息化建設綱要（2008-2015）》

二〇〇八年七月三十日

江蘇省城鄉城建檔案信息化建設綱要（2008-2015）

　　城鄉建設檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案）信息化，是指通過(guò)運用現代信息技術(shù)，配置城建檔案計算機輔助管理的基礎設施，建立和完善城建檔案信息資源庫，依據城建檔案信息化的標準規范體系，以城建檔案網(wǎng)絡(luò )為平臺，依托高素質(zhì)的信息人才，對城建檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用服務(wù)的活動(dòng)和過(guò)程。城建檔案信息化建設是城建檔案館（室）工作實(shí)現與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　為加快城建檔案信息化建設，全面提高我省城建檔案管理科學(xué)化、規范化和現代化水平，實(shí)現城建檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )和建設事業(yè)同步發(fā)展，根據《江蘇省信息化建設規劃綱要（1997－2010年）》、《江蘇省建設系統信息化“十一五”發(fā)展規劃》和建設部《全國城建檔案信息化建設規劃與實(shí)施綱要》的要求，結合我省城建檔案事業(yè)信息化實(shí)際，特制定本規劃。

　　一、指導思想和基本原則

　　全省城建檔案信息化建設的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的“十七大”精神，緊緊圍繞《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化建設規劃》，把城建檔案信息化建設納入到我省建設事業(yè)信息化建設和各城市信息化建設、電子政務(wù)建設的總格局中，用信息技術(shù)創(chuàng )新傳統的城建檔案工作模式，以城建檔案信息網(wǎng)絡(luò )化建設為基礎，以城建檔案資源信息化建設為核心，以深化信息資源開(kāi)發(fā)利用為目標，加快推進(jìn)城建檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化的進(jìn)程，為城市規劃、建設和管理提供科學(xué)決策依據，為城市經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　全省城建檔案信息化建設的基本原則是：統籌規劃，統一標準，資源共享，示范引導，分類(lèi)指導，分級實(shí)施，安全保密，注重實(shí)效。

　　二、全省城建檔案信息化建設總體目標和主要任務(wù)

　　全省城建檔案信息化建設的總體目標是：按照全省城建檔案信息化建設的基本原則，建立、完善全省城建檔案事業(yè)信息化標準體系及相關(guān)規范；建立全省城建檔案電子政務(wù)信息平臺，形成城建檔案管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )與信息發(fā)布體系；加快我省城建檔案信息化基礎設施建設，加強建設電子文件歸檔和建設電子檔案的規范化管理，推動(dòng)館藏城建檔案的數字化和數據庫建設，建設數字城建檔案館；建成初具規模的全省城建檔案信息資源庫群，開(kāi)展公眾網(wǎng)上查詢(xún)城建檔案信息服務(wù)；加快城建檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設，為實(shí)現全省建設事業(yè)的發(fā)展提供城建檔案信息資源。

　　全省城建檔案信息化建設的主要任務(wù)是：

　　1、2008年至2010年建立全省城建檔案電子政務(wù)信息平臺，形成城建檔案管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )與信息發(fā)布體系。

　　2、到2012年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館（室）全部應用城建檔案計算機管理系統，實(shí)現全省城建檔案信息管理計算機化和城建檔案工作辦公自動(dòng)化；完成館藏檔案目錄數據庫建設，全面實(shí)現館藏檔案檢索計算機化。

　　3、將城建電子文件和電子檔案的接收作為信息資源建設的重點(diǎn)，逐步擴大接收進(jìn)館檔案中電子文件（檔案）所占的比重，并依托電子政務(wù)數據交換平臺、因特網(wǎng)，開(kāi)展電子文件的在線(xiàn)采集、接收、歸檔和利用工作；開(kāi)發(fā)、推廣建設工程電子文件管理系統，促進(jìn)建設工程檔案的電子化報送。

　　4、將在城建檔案館建設數據備份基地作為安全和永久保存國家城建檔案信息資源的手段，并與各地城建檔案主管部門(mén)電子政務(wù)數據庫管理服務(wù)中心相配套；各地城建檔案館組織開(kāi)展城建檔案異地數據備份工作。

　　5、在建成市、縣級示范性數字城建檔案館的基礎上，逐步開(kāi)展數字城建檔案館建設，形成以市級數字城建檔案館為龍頭的全省數字城建檔案館網(wǎng)絡(luò )。加強以圍繞政務(wù)公開(kāi)為主要內容的數字城建檔案資源建設，推動(dòng)館藏檔案數字化和分布式數據資源庫的建設持續穩步地發(fā)展。

　　三、全省城建檔案信息化建設重點(diǎn)和實(shí)施步驟

　　（一）加快推進(jìn)城建檔案信息化標準與制度建設

　　1、建設和完善城建檔案信息化標準規范體系。在全省集中力量研究制定電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理、城建檔案網(wǎng)站建設與管理、數字城建檔案館建設規范等一批急需的城建檔案信息化標準規范，推動(dòng)城建檔案信息化建設有序開(kāi)展。

　　2、研究電子文件與電子檔案管理的規范。盡快制訂《江蘇省實(shí)施〈建設電子文件與電子檔案管理規范〉細則》和《建設檔案電子文件報送接收標準》，加快建立健全電子文件與電子檔案規范標準實(shí)施的機制。

　　（二）信息化基礎設施建設

　　1、普及全省各級城建檔案館（室）計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用。到2012年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館（室）全部應用城建檔案計算機管理系統，實(shí)現全省城建檔案信息管理計算機化和城建檔案工作辦公自動(dòng)化。完成館藏檔案目錄數據庫建設，實(shí)現館藏檔案檢索、數據統計計算機化。

　　2、認真貫徹落實(shí)《建設工程文件歸檔整理規范》GB/T50328-2001、《城市建設檔案著(zhù)錄規范》GB/T50323-2001、《建設電子文件歸檔與電子檔案管理規范》CJJ/T117-1007等標準規范，推廣應用符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規范、要求和檔案信息化建設規范標準的城建檔案管理軟件，為城建檔案信息交換、實(shí)現城建檔案信息資源共享創(chuàng )造條件。

　　3、加強和完善各城建檔案館（室）局域網(wǎng)建設，并積極與當地政務(wù)網(wǎng)或主管部門(mén)聯(lián)通。到2010年，全省各市、縣（市）城建檔案館（室）完成域網(wǎng)建設。

　　（三）數字信息資源建設

　　1、加強城建檔案目錄數據庫建設。到2010年底，全省縣級（含縣）以上城市城建檔案館全部完成館藏檔案目錄數據庫建設，全面實(shí)現館藏檔案檢索計算機化。

　　2、構建城建檔案專(zhuān)業(yè)特色數據庫。各城建檔案館（室）應結合本地區、主管部門(mén)的特點(diǎn)、工作，開(kāi)展城建檔案專(zhuān)業(yè)特色數據庫建設，建成一批包括基礎地理信息數據庫、地下管線(xiàn)綜合數據庫、城市規劃管理數據庫、建設工程數據庫、城市應急（民生）數據庫、聲像資料數據庫等各種專(zhuān)題數據庫。

　　3、積極推進(jìn)館藏城建檔案數字化建設進(jìn)程。檔案的數字化應以現實(shí)需要為前提，分階段、分步驟穩妥實(shí)施，重點(diǎn)加強對珍貴、重要、易損和利用頻率高的城建檔案和現行公開(kāi)文件的數字化劃控和轉換工作。逐步實(shí)現館藏紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數字化，建立數字資源庫。

　　4、積極開(kāi)展建設電子文件與電子城建檔案管理。按照《建設電子文件歸檔與電子檔案管理規范》CJJ/T117-1007的要求，積極開(kāi)展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究，研究制定電子城建檔案管理辦法，從源頭解決館藏檔案數字化。城建檔案管理機構應對建設電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實(shí)行全過(guò)程的監督和指導，保證電子檔案的質(zhì)量。選擇有條件的城建檔案館和建設單位進(jìn)行電子文件歸檔管理的試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現電子檔案離線(xiàn)移交以及網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的遠程接收，到2010年底市級城建檔案館當年進(jìn)館檔案中電子城建檔案比重要達25%.

　　（四）全面建成全省城建檔案信息網(wǎng)

　　1、以省建設廳建設檔案辦公室為中心，依托江蘇省建設廳網(wǎng)站，建立全省城建檔案電子政務(wù)信息平臺，形成城建檔案管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )與信息發(fā)布體系，逐步實(shí)現全省縣（區）以上城建檔案館（室）城建檔案工作、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )化，并成為縣（區）以上城建檔案館（室）信息交換平臺。

　　2、各地應根據全省城建檔案信息化建設的統一部署，分階段、分區域、有步驟地建立相應的網(wǎng)站，實(shí)施全省城建檔案信息網(wǎng)建設。到2010年底，全省各市城建檔案館使用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)將現有目錄數據庫與省城建檔案電子政務(wù)信息平臺互聯(lián)共享，并連通電子政務(wù)內網(wǎng)，實(shí)現全省城建檔案館館際查檔利用，實(shí)現城建檔案信息資源的共享。到2015年實(shí)現縣（區）城建檔案館（室）網(wǎng)站的連通和資源共享。

　　3、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使城建檔案網(wǎng)站成為宣傳城建檔案工作、開(kāi)展城建檔案信息服務(wù)的窗口。有計劃地實(shí)現開(kāi)放檔案目錄上載，向社會(huì )提供網(wǎng)上查詢(xún)和利用服務(wù)，充分發(fā)揮城建檔案信息資源服務(wù)社會(huì )的作用。

　　（五）加強數字城建檔案館建設

　　1、各地應加快研究、建立數字城建檔案館，通過(guò)建立互連互通的電子文件中心或數據交換平臺對城鄉規劃、建設及其管理活動(dòng)的部門(mén)與機構產(chǎn)生的電子文件進(jìn)行在線(xiàn)（離線(xiàn)）收集；指導、督促工程建設單位應用相應的管理系統管理建設工程電子文件，實(shí)現對城建檔案電子文件的前端控制管理，保證建設工程檔案電子文件的真實(shí)、完整和有效，實(shí)現建設工程檔案電子化報送；建立數字城建檔案管理系統，確保數字城建檔案的真實(shí)性、完整性、永久保存和長(cháng)期可讀性；通過(guò)內（外）網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供城建檔案數據信息的利用服務(wù)；通過(guò)接收數字化檔案、館藏數字化等手段，建立電子政務(wù)信息和各類(lèi)城建檔案信息數字資源庫，成為“數字城市”、政務(wù)公開(kāi)的基礎資源平臺和有力支撐。

　　2、在總結各地城建檔案館信息化建設經(jīng)驗的基礎上，加快全省數字檔案館建設的進(jìn)程，以張家港、無(wú)錫、鎮江等市城建檔案館為試點(diǎn)，建設示范性數字城建檔案館，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，在全省逐步推開(kāi)數字城建檔案館建設。所有新建館庫的城建檔案館，在新建實(shí)體城建檔案館的過(guò)程中，必須將數字城建檔案館建設納入總體規劃。

　　（六）城建檔案信息安全保障體系建設

　　1、各級城建檔案部門(mén)要加強城建檔案信息安全保障體系建設，健全檔案信息安全管理體制，確保檔案數據安全。內部局域網(wǎng)必須與電子政務(wù)內網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離，強化身份認證、權限控制和密鑰等管理措施，防止非法登錄和非法操作數據，并采用防火墻、數據備份、異地保存等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

　　2、提高信息安全意識，加強上網(wǎng)信息的審查與管理，防止失密、泄密的發(fā)生。各級城建檔案部門(mén)要嚴格遵守安全保密制度，非公開(kāi)的城建檔案信息一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，上網(wǎng)的檔案目錄和全文信息必須經(jīng)過(guò)嚴格鑒定。

　　3、要采取必要的計算機病毒防范措施，避免網(wǎng)絡(luò )受到病毒破壞。

　　（七）信息化人力資源建設

　　各地要把城建檔案信息化建設工作需要的城建檔案著(zhù)錄、計算機、數字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等知識，以及有關(guān)標準規范列入業(yè)務(wù)學(xué)習計劃，普及信息化技術(shù)知識，不斷提高城建檔案工作者的知識水平和業(yè)務(wù)技能，提高總體信息化應用水平。補充具有計算機、信息化等學(xué)歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現有業(yè)務(wù)人員隊伍專(zhuān)業(yè)結構，滿(mǎn)足信息化建設工作的需要。

　　四、信息化建設工作的保障措施

　　1、建立全省城建檔案信息化建設指導委員會(huì )，負責研究本省城建檔案信息化發(fā)展方向，組織制訂和修改城建檔案信息化方面的法規、規章與標準；負責監督和檢查全省城建檔案信息化建設的進(jìn)程，實(shí)施政策引導；負責指導數字城建檔案信息資源的開(kāi)放利用和安全管理。

　　2、各級城市建設（規劃）主管部門(mén)要把城建檔案信息化列入本地城鄉建設（規劃）信息化建設發(fā)展規劃、數字城市建設計劃中，加強對本地城建檔案信息化建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，增加投入。

　　3、各級城建檔案管理機構要高度重視城建檔案信息化建設工作，加強對這項工作的領(lǐng)導，保證這項工作的正常開(kāi)展。要配備需要的技術(shù)人員，建立和完善信息化建設工作經(jīng)費渠道。

　　4、將信息化進(jìn)程、計算機應用水平作為城建檔案館（室）目標工作考核、評比先進(jìn)的條件，并逐年提高其在考核中的權重。

　　5、積極開(kāi)展城建檔案信息化和電子政務(wù)知識培訓，提高管理人員掌握和運用現代化技術(shù)的技能。各省轄市必須保證配備相應的計算機專(zhuān)業(yè)人才，負責網(wǎng)絡(luò )、數據庫的管理。各縣（市、區）要重視人才培養，通過(guò)培訓等形式，使得具有一定計算機知識的人才能夠較快地承擔城建檔案信息化工作。