(1994年10月27日安徽省淮南市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò) 1995年4月24日安徽省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議批準）

　　一九九五年四月二十四

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，培育和發(fā)展本市建筑市場(chǎng)，規范市場(chǎng)行為，維護市場(chǎng)的正常秩序，提高建設工程質(zhì)量，保護建筑經(jīng)濟活動(dòng)當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所規范的建筑市場(chǎng)是指：

　　（一）各種房屋建筑及其有關(guān)的土木工程、設備安裝、防腐保溫、管線(xiàn)敷設、裝飾等建設工程的勘察、設計、施工；

　　（二）房屋建筑構配件、非標準件的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（三）中介服務(wù)活動(dòng)；

　　（四）監督管理活動(dòng)。

　　第三條 凡在本市行政區域內從事建筑市場(chǎng)各項生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須遵守本條例。

　　國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。

　　第四條 市人民政府建設行政主管部門(mén)主管全市建筑市場(chǎng)的管理工作，主要職責是：

　　（一）負責組織實(shí)施國家和省有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規和本條例；

　　（二）依照國家法律、法規和本條例的規定，建立健全建筑市場(chǎng)管理的規章制度，規范完善市場(chǎng)交易行為；

　　（三）負責建筑經(jīng)營(yíng)及中介服務(wù)活動(dòng)單位的資質(zhì)審查工作；

　　（四）監督管理建設工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作；

　　（五）負責建設工程質(zhì)量監督、造價(jià)管理和施工安全的管理工作；

　　（六）監督檢查建設工程發(fā)承包合同的簽訂工作；

　　（七）依法查處違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序。

　　市建筑管理部門(mén)受市人民政府建設行政主管部門(mén)委托具體負責全市建筑市場(chǎng)的管理工作。

　　第五條 市工商行政管理部門(mén)及市人民政府有關(guān)的行政主管部門(mén)依據有關(guān)法律、法規及本條例的規定，協(xié)同建設行政主管部門(mén)做好建筑市場(chǎng)的監督管理工作。

　　第六條 建筑市場(chǎng)實(shí)行統一管理、公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場(chǎng)等不正當的競爭行為。

　　第七條 對違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人都有權舉報，對維護建筑市場(chǎng)秩序做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，市建設行政主管部門(mén)應給予表彰或獎勵。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第八條 從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的下列單位，必須經(jīng)市建設行政主管部門(mén)審查，符合資質(zhì)條件并向市工商行政管理部門(mén)申請登記，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（一）建設工程的勘察、設計、施工單位；

　　（二）建設工程的監理、咨詢(xún)等中介服務(wù)機構；

　　（三）建設工程的質(zhì)量檢驗機構。

　　第九條 經(jīng)審定資質(zhì)等級的法人必須按照規定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并定期接受市建設行政主管部門(mén)的資質(zhì)審驗。逾期未審驗或審驗不合格的單位，不得繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　單位撤銷(xiāo)或分立、合并的，應即辦理注銷(xiāo)或重新審定資質(zhì)等級。

　　禁止買(mǎi)賣(mài)、偽造、涂改或借讓資質(zhì)等級證書(shū)和設計圖簽。

　　第十條 省、部屬駐本市勘察、設計、施工企業(yè)及中介服務(wù)、工程質(zhì)量檢驗機構，由其主管部門(mén)按國家和省的有關(guān)規定審定資質(zhì)等級后，向市建設行政主管部門(mén)備案，方可在本市建筑市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　外地進(jìn)入本市的勘察、設計、施工及中介服務(wù)機構必須經(jīng)市建設行政主管部門(mén)重新審驗資質(zhì)。

　　第十一條 市建設行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審驗，按照國家和省規定，對符合資質(zhì)升級條件的，應當晉升資質(zhì)等級；對不符合資質(zhì)等級的予以降級或取消其資質(zhì)。

　　第三章 發(fā)承包和招投標管理

　　第十二條 建設工程批準立項后，建設單位應按報建程序，向市、縣（區）建設行政主管部門(mén)辦理報建手續。分級報建的范圍和辦法，由市人民政府作出具體規定。

　　不履行報建手續的，不準開(kāi)工建設。

　　第十三條 建設工程的發(fā)包、承包和招標、投標，不受地區、部門(mén)和行業(yè)限制，應實(shí)行公開(kāi)、公平競爭。

　　禁止任何單位或個(gè)人非法干預建筑市場(chǎng)的發(fā)包、承包和招標、投標工作。

　　第十四條 凡在本市行政區域內，由國家、集體投資，建設規模達到市管報建范圍的建設工程，應實(shí)行招標、投標。

　　國內私人投資、外商投資（不含中外合資）的建設工程在報建后是否實(shí)行招標、投標，由投資者自行決定；軍事設施和其他保密工程及搶險抗災工程可不實(shí)行招標、投標。

　　工程建設監理和重要設備采購應實(shí)行招標、投標。

　　第十五條 建設工程勘察、設計發(fā)包，必須具備下列條件：

　　（一）設計任務(wù)書(shū)已批準；

　　（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

　　第十六條 建設工程施工發(fā)包，必須具備下列條件：

　　（一）工程項目已列入國家、部門(mén)或地方的建設計劃；

　　（二）初步設計及概算已經(jīng)批準；

　　（三）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

　　（四）建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　　（五）已取得建設用地規劃許可證，并完成建設用地的劃撥或出讓手續；

　　（六）施工現場(chǎng)前期準備工作已經(jīng)落實(shí)或已列入施工投標范圍。

　　第十七條 房屋建筑構配件、非標準件的加工生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的生產(chǎn)企業(yè)。承包企業(yè)必須保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第十八條 建設工程的發(fā)包和招標，可以按勘察、設計、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段發(fā)包和招標，也可以實(shí)行總體發(fā)包和招標。但不得對單位工程分部、分項發(fā)包和招標；特殊專(zhuān)業(yè)工程，需經(jīng)市建設行政主管部門(mén)審查同意，方可單獨發(fā)包和招標。

　　第十九條 甲、乙級勘察、設計單位，一、二級和經(jīng)過(guò)批準的部分三級施工企業(yè)總承包的建設工程可以分包，但分包單位不得再次分包。

　　禁止承包方轉包建設工程。

　　第二十條 建設單位不具有審查設計、概（預）算和組織招標、檢查工程質(zhì)量以及管理施工能力的，必須委托具有相應資質(zhì)等級的咨詢(xún)服務(wù)或監理機構代理建設工程的招標和工程質(zhì)量管理工作。

　　第二十一條 建設工程招標采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標者：

　　（一）公開(kāi)招標。必須向社會(huì )發(fā)布招標公告，公開(kāi)、公正進(jìn)行。凡具備投標條件的單位都可以投標；

　　（二）邀請招標。邀請三個(gè)以上具備投標條件的單位投標；

　　（三）議標。從兩個(gè)以上具備投標條件的單位中擇優(yōu)選定中標者。

　　建設工程應實(shí)行公開(kāi)招標。因公開(kāi)或邀請招標未成交或因保密、專(zhuān)利保護以及國家規定的其他情形，經(jīng)市建設行政主管部門(mén)批準，方可采用議標方式?jīng)Q定承包方。

　　第二十二條 建筑施工企業(yè)使用社會(huì )勞動(dòng)力（含農民工），應向勞動(dòng)行政主管部門(mén)申報，按規定辦理用工手續，并訂立勞動(dòng)合同方可使用。

　　禁止組建無(wú)資質(zhì)等級的施工隊伍，獨立承擔或分包單位工程。

　　第二十三條 建設工程應參照執行國家和省建設行政主管部門(mén)統一制定的工程概算、預算、費用和工期定額以及計價(jià)辦法。

　　專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用建設工程，參照執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建筑工程概算、預算、費用定額以及計價(jià)辦法。

　　市建設行政主管部門(mén)應根據國家規定和市場(chǎng)價(jià)格變化，定期發(fā)布建筑材料、人工、機械費用的指導價(jià)和調差系數。

　　第二十四條 建設工程招標必須編制標底，標底價(jià)格須報市建設行政主管部門(mén)審定。

　　經(jīng)審定的標底在開(kāi)標前應嚴格密封保存，任何人不得泄露。

　　第二十五條 參加投標者不得串通投標，抬高或壓低標價(jià)。建設單位或者其代理人不得與投標者相互勾結，排擠競爭對手。

　　第二十六條 建設工程發(fā)承包和招標成交后，發(fā)承包雙方應按規定分別交納發(fā)、承包信譽(yù)金，由市建設行政主管部門(mén)統一收取，存入專(zhuān)戶(hù)，工程竣工驗收后一并還本付息。

　　第四章 合同管理

　　第二十七條 建筑市場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)必須依法簽訂合同，共同遵守。

　　第二十八條 建設工程發(fā)承包合同應當采用書(shū)面形式，并使用建設部和國家工商行政管理局統一制定的標準示范合同文本，合同簽訂后應報市建設行政主管部門(mén)備案。

　　簽訂合同當事人要求辦理合同鑒證或公證的，雙方應依法到工商行政管理部門(mén)或司法公證機關(guān)辦理鑒證或公證手續。

　　第二十九條 建設單位與承包單位、中介服務(wù)機構簽訂的合同應明確規定：

　　（一）勘察設計合同中，應規定雙方提交勘察設計基礎資料、設計文件（包括概預算）的時(shí)間、設計質(zhì)量要求、取費標準及付款方式以及其他協(xié)作條件等。

　　（二）建筑安裝合同中，應明確規定工程范圍、建設工期、開(kāi)竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設備供應責任、撥款和結算、交工驗收以及其他協(xié)作條件等。

　　（三）中介服務(wù)合同中，應明確規定服務(wù)的內容和范圍、委托的權限和責任、服務(wù)酬金或監理費率的計取辦法以及其他協(xié)作條件。

　　（四）違約責任、仲裁協(xié)議等。

　　（五）不準隨意拖欠或挪用工程款，雙方簽訂的工程建設合同可實(shí)行經(jīng)濟擔保或資產(chǎn)抵押但保。

　　第三十條 合同履行中出現下列情況之一，并造成建設工程的工期延長(cháng)、質(zhì)量缺陷或經(jīng)濟損失時(shí)，法律、法規另有規定或合同另有約定的，按其規定或約定處理，沒(méi)有規定或約定的，受損失一方有權向責任方索賠：

　　（一）勘察、設計、施工條件或者建設工程地質(zhì)條件與合同的規定不一致的；

　　（二）供應或者使用的建筑材料、構配件、設備的質(zhì)量不合格或者型號不符合設計文件規定的；

　　（三）勘察、設計、施工、以及中介服務(wù)發(fā)生失誤的；

　　（四）依法應當索賠的其它情形。

　　第三十一條 合同發(fā)生糾紛時(shí)，當事人可以通過(guò)協(xié)商或者調解解決。當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商、調解不成的，可依據合同的仲裁條款或者事后達成的書(shū)面仲裁協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒(méi)有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒(méi)有達成書(shū)面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。

　　第三十二條 總承包單位將工程分包給具有相應資質(zhì)條件的單位，應當簽訂分包合同，由總承包方對發(fā)包方承擔的責任仍然不變。

　　第五章 工程質(zhì)量管理

　　第三十三條 建設工程勘察、設計必須嚴格遵守勘察設計規范、設計標準及有關(guān)規定；施工單位應嚴格按照審定的施工文件組織施工，嚴格遵守施工技術(shù)操作規程、各項標準和技術(shù)規范，確保工程質(zhì)量，嚴禁粗制濫造，偷工減料。

　　第三十四條 建設工程開(kāi)工前，建設單位必須按照規定辦理建設工程質(zhì)量監督手續，接受市建設行政主管部門(mén)的工程質(zhì)量監督機構或國家、省有關(guān)部門(mén)依法批準具有資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監督機構的質(zhì)量檢查和質(zhì)量等級認定。

　　省、部屬常駐本市的專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量監督站，應向市建設行政主管部門(mén)備案，接受統一管理。

　　實(shí)行監理的工程由監理單位負責辦理建設工程質(zhì)量監督手續。

　　第三十五條 用于建設工程的建筑材料和構配件，必須符合國家現行有效的技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，并有出廠(chǎng)檢驗合格證。

　　對水泥、鋼筋、防水材料、予制構件、電氣設備器材等重要建筑材料，不論是施工企業(yè)自行采購或建筑單位供應的，施工單位使用前必須進(jìn)行檢測，不合格的產(chǎn)品，一律不準使用。

　　第三十六條 對達不到國家合格標準的建設工程，承包單位應進(jìn)行整修、返工或拆除。整修、返工后的工程質(zhì)量必須經(jīng)質(zhì)量監督部門(mén)檢測認定，確保使用安全。

　　建設單位對建設工程質(zhì)量要求達到優(yōu)良等級的，應在發(fā)承包合同中明確約定，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結算，沒(méi)有約定而實(shí)際達到優(yōu)良標準的，建設單位應當給予獎勵。

　　第三十七條 建設工程竣工后，必須報經(jīng)負責該項建設工程的質(zhì)量監督機構核定質(zhì)量等級。未核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定質(zhì)量等級不合格的建設工程，不得驗收或交付使用。

　　實(shí)行監理的工程質(zhì)量不合格，由監理單位承擔相應責任。

　　第三十八條 建設工程在規定的保修期內出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責任方必須承擔保修責任，造成損失的，依法予以賠償。

　　建設工程的保修期，自辦理交付使用手續之日起計算。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 違反本條例規定，有下列行為之一者，由市建設行政主管部門(mén)視情節輕重，分別給予警告、責令停止勘察、設計、施工，降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　（一）未辦理資質(zhì)審查或無(wú)證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（二）偽造、涂改或者買(mǎi)賣(mài)、借讓資質(zhì)等級證書(shū)和設計圖簽的；

　　（三）超出資質(zhì)等級范圍越級從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（四）未按規定進(jìn)行年檢或單位撤銷(xiāo)、分立、合并后仍以原資質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　第四十條 違反本條例規定，有下列行為之一者，由市建設行政主管部門(mén)視情節輕重，分別予以警告、責令糾正、停止發(fā)包、承包、招標、投標，停止勘察、設計、施工，賠償損失，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（一）未辦理工程建設報建手續或未辦理開(kāi)工手續而擅自開(kāi)工的；

　　（二）未經(jīng)批準將單位工程分解后發(fā)包、招標的；

　　（三）轉包建設工程的；

　　（四）必須采用招標發(fā)包的建設工程拒不招標的；

　　（五）未經(jīng)批準擅自采用議標方式招標的；

　　（六）泄露標底的；

　　（七）未辦理建設工程質(zhì)量監督手續的；

　　（八）偷工減料，粗制濫造，使用不符合合同規定的建筑材料的；

　　（九）其他擾亂建筑市場(chǎng)秩序造成嚴重后果的。

　　第四十一條 建設工程未經(jīng)質(zhì)量監督部門(mén)核定質(zhì)量等級或核定不合格即擅自驗收或交付使用者，由市建設行政主管部門(mén)視情節輕重，予以警告、責令糾正、降低或取消資質(zhì)等級，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十二條 凡以行賄受賄手段從事建筑市場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構不成犯罪的，由市建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分、沒(méi)收非法所得。

　　第四十三條 實(shí)行招標的建設工程，建設單位、勘察、設計、施工單位和中介服務(wù)機構，違反本條例第二十五條規定，由市工商行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規定予以處罰。

　　第四十四條 對建筑市場(chǎng)的違法活動(dòng)的罰沒(méi)處罰，應當出具財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)票據，罰沒(méi)收入應全額上繳財政，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

　　第四十五條 市建設行政主管部門(mén)和建筑市場(chǎng)管理工作人員違反本條例，侵害工程發(fā)包、承包單位合法權益，或以權謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十六條 拒絕、阻礙國家行政主管部門(mén)工作人員依法執行職務(wù)，侮辱、毆打執行人員的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規定，在收到處罰決定之日起十五日內向上一級主管機關(guān)申請復議或向人民法院起訴。逾期既不申請復議又不起訴，也不執行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本條例具體應用中的問(wèn)題由市人民政府負責解釋。

　　第四十九條 本條例自公布之日起施行。