[1995]穗府第68號

　　一九九五年六月十日

　　第一條 為加強本市建設工程招標投標管理，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，根據《廣東省建設工程招標投標管理條例》及其《實(shí)施細則》等有關(guān)規定，結合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內進(jìn)行建設工程招標投標活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)建設工程招標投標包括項目總承包、設計、施工、建設監理的招標投標。

　　第四條 建設工程招標投標應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第五條 雙方當事人依法進(jìn)行的建設工程招標投標活動(dòng)，受?chē)��?a title="法律" href="http://m.tasensoftware.com/web/fagui/" target="_blank" class="bule">法律保護。

　　第六條 廣州市城鄉建設委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）是本市建設工程招標投標的主管部門(mén)。市、區和縣級市建委在招標投標管理工作的主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家有關(guān)建設工程招標投標的法規和方針、政策，制定建設工程招標投標的具體實(shí)施辦法。

　　（二）監督檢查有關(guān)建設工程招標投標活動(dòng)，總結交流經(jīng)驗。

　　（三）依權限審批招標機構的資格。

　　（四）復議不服招標管理機構所作的行政裁決的案件。

　　第七條 市建委設立“廣州市建設工程招標中心”（以下稱(chēng)市招標中心），負責全市建設工程的招標投標管理工作和本辦法的實(shí)施。

　　市屬區、縣級市建委以及享有縣級以上經(jīng)濟管理權限的經(jīng)濟區應設立工程招標管理機構，依審批管理權限負責建設工程項目的招標投標管理工作，接受市招標中心的業(yè)務(wù)指導。

　　第八條 招標管理機構的主要職責是：

　　（一）對申請主持項目招標的建設單位實(shí)施資格審查。

　　（二）審查招標申請書(shū)和招標文件。

　　（三）審定標底。

　　（四）監督開(kāi)標、評標、定標。

　　（五）裁決建設工程招標投標的糾紛和定標結果。

　　（六）對違反招標投標規定的行為實(shí)施處罰。

　　（七）對中標的建設工程實(shí)行跟蹤并監督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

　　第九條 凡屬新建、改建、擴建和技術(shù)改造的建設工程都要按下列規定實(shí)行招標：

　　（一）大、中型建設工程項目，實(shí)行項目總承包或建設監理的招標。

　　（二）重要的公共建筑、高層建筑、開(kāi)發(fā)小區、街景和廣場(chǎng)的規劃及重點(diǎn)建設工程，實(shí)行設計招標。

　　（三）建筑面積2000平方米或工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上的建筑、裝飾、安裝工程及工程發(fā)包價(jià)在300萬(wàn)元以上的能源、交通建設（包括公路、鐵路、市政、航道、碼頭、堤岸等）工程，均應實(shí)行施工招標。

　　（四）中外合資的建設工程項目參照本辦法進(jìn)行招標。

　　第十條 申請主持項目招標的建設單位應具備下列條件：

　　（一）法人、依法成立的其他組織。

　　（二）有與建設工程項目招標活動(dòng)相適應的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟管理人員。

　　（三）具有組織編制招標文件、開(kāi)標、評標、定評的能力。

　　不具備上述條件的建設單位，可委托有資格的單位代理組織招標，并簽訂委托協(xié)議書(shū)。

　　第十一條 建設單位主持項目招標工作，必須按本辦法第十條規定條件，向招標管理機構提出書(shū)面申請。如資料齊全的，招標管理機構應在7日內批復并報建委備案。

　　第十二條 申請參加建設項目總承包、設計、施工、監理投標的企業(yè)應具備下列條件：

　　（一）持有當地建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（或批準件）和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的法人營(yíng)業(yè)執照。

　　（二）持有《廣州地區建設工程承包企業(yè)許可證》（以下稱(chēng)承包許可證）。

　　（三）經(jīng)市建委核定的承包范圍應符合招標工程的技術(shù)要求等級。

　　第十三條 建設工程實(shí)施招標必須具備的條件：

　　（一）實(shí)行設計招標的，其計劃（設計）任務(wù)書(shū)或可行性研究報告已獲批準，并具有設計所必需的可靠基本資料。

　　（二）實(shí)行建設項目總承包招標的，應具有獲批準的計劃文件或計劃（設計）任務(wù)書(shū)并落實(shí)了建設資金和地點(diǎn)。

　　（三）實(shí)行建設監理招標的，其計劃（設計）任務(wù)書(shū)或初步設計已獲批準并已確定了工程建設的主要技術(shù)工藝要求。

　　（四）實(shí)行施工招標必須具備開(kāi)工條件，領(lǐng)取了計劃和報建等有關(guān)證件，提供能滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料以及經(jīng)批準的招標文件。

　　第十四條 實(shí)行建設項目招標的建設單位享有下列權利：

　　（一）按照有關(guān)規定程序，有權組織招標活動(dòng)。

　　（二）根據投標企業(yè)資質(zhì)等級，有權按規定選擇和確定投標單位。

　　（三）根據有關(guān)評標原則和價(jià)格管理規定，在同等條件下有權選定中標價(jià)格和中標單位。

　　第十五條 工程項目招標可以全部工程一次招標、單項（幢）工程招標或特殊專(zhuān)業(yè)工程招標。如特殊需要又具有條件的工程，經(jīng)招標管理機構批準，可分開(kāi)基礎和上蓋建筑物兩部分進(jìn)行招標。

　　第十六條 建設工程可分別采取下列方式進(jìn)行招標：

　　（一）公開(kāi)招標，由招標單位通過(guò)報刊、廣播電臺、電視或其他有效途徑發(fā)布招標公告實(shí)行的招標。

　　（二）邀請招標，由招標單位向技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標的邀請。

　　（三）議標，不適宜公開(kāi)招標和邀請招標的，經(jīng)招標管理機構批準可實(shí)行議標。

　　第十七條 建設工程招標投標的程序：

　　（一）由招標單位向招標管理機構領(lǐng)取《招標申請表》，招標單位編制招標文件，應按總承包、設計、監理、施工的不同類(lèi)別編制。并連同《招標申請表》送招標管理機構審定后，發(fā)出招標通知。

　　（二）投標單位可選擇符合自己承包能力的招標工程直接向招標單位提交參加投標的申請。

　　（三）投標單位申請經(jīng)招標單位認可后，應提交有關(guān)證明文件，由招標單位進(jìn)行資質(zhì)驗證。

　　（四）招標單位通知投標單位領(lǐng)取招標文件及設計圖紙、技術(shù)資料，投標單位領(lǐng)取時(shí)，須向招標單位繳交500元至1000元的投標保證金，雙方同時(shí)踏勘現場(chǎng)。

　　（五）投標單位領(lǐng)取招標文件后，擬訂詢(xún)問(wèn)提綱，做好參加招標會(huì )議的準備。

　　（六）招標單位應按分工組成評標小組，其中市屬局（總公司）的建設工程及區屬項目中建筑物的層數超過(guò)15層以上的，邀請市招標中心、市建行、建設項目主管部門(mén)、經(jīng)辦建設銀行支行共同派人組成；區屬建設工程的層數在15層（含15層）以下的，邀請區招標管理機構、經(jīng)辦建設銀行支行、項目主管部門(mén)共同派人組成；縣級市屬的建設工程邀請縣級市招標管理機構、經(jīng)辦建設銀行支行、項目主管部門(mén)共同派人組成。

　　（七）召開(kāi)招標會(huì )議。招標單位主持，評標小組全體成員、投標單位參加，介紹招標工程情況，解答投標單位提出的咨詢(xún)疑點(diǎn)，作出招標會(huì )議紀要，并作為招標文件的補充資料。

　　（八）招標單位在招標會(huì )議結束后，應組織人員編制標價(jià)。沒(méi)有能力的，可委托有編制能力的單位代編。編制施工招標的標價(jià)，應按投標企業(yè)不同等級，依據招標文件內容要求、設計圖紙、資料及現行國家定額單價(jià)、材料設備供應渠道、責任及建設期人工、材料、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素、現行定額外各種必需的施工費用及其他不可預見(jiàn)費用編制；外商投資和中外合資建設工程項目可按本辦法或按量?jì)r(jià)分離辦法編制。

　　（九）投標單位在招標會(huì )議結束后15日內，按招標文件要求，編制施工組織設計和投標價(jià)并填寫(xiě)標書(shū)，蓋好印鑒，密封后，按時(shí)送交招標單位；招標單位接收標書(shū)時(shí)應再次密封，并加蓋印鑒，簽發(fā)回收條，按機密件妥善保管。

　　（十）招標單位應在投標單位送交標書(shū)時(shí)限截止后，于審標會(huì )議前7日至10日把招標文件、標價(jià)編制資料（包括計算書(shū)）送交評標小組全體成員；并按約定時(shí)間召開(kāi)標價(jià)審查會(huì )議審查標價(jià)，必要時(shí)通知負責編制人員列席。

　　（十一）招標單位主持召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，評標小組全體成員、投標單位參加。招標單位應當眾復驗標書(shū)密封情況和印鑒是否合法，宣讀標書(shū)內容，公布標底；對未密封的標書(shū)、無(wú)法人和法定代表人委托的代理人和印鑒、未按規定的格式填寫(xiě)或內容不全、字跡模糊、辨認不清的，以及未按規定的時(shí)間報送投標書(shū)、投標單位不按時(shí)或不參加開(kāi)標會(huì )議的，投標書(shū)作廢。

　　（十二）評標小組評定中標單位，評定時(shí)應按平等競爭、公正合理的原則進(jìn)行綜合評定并報招標管理機構審定簽發(fā)《中標通知書(shū)》。

　　設計、總承包、監理、施工各類(lèi)的評定依據由市招標中心另行規定。

　　（十三）招標單位接到《中標通知書(shū)》后，應向非中標單位收回招標圖紙、文件資料，發(fā)給500元至1000元的補償金，并如數退回投標保證金。

　　（十四）建設單位持《中標通知書(shū)》到建委辦理《廣州市建設工程施工許可證》（以下稱(chēng)施工許可證），并與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十八條 采用議標方式進(jìn)行招標的，按以下程序辦理：

　　（一）招標單位編寫(xiě)議標方案。

　　（二）提出申請議標報告，由項目主管部門(mén)加具意見(jiàn)后，連同議標方案報招標管理機構審批，招標管理機構應在5日內批復。

　　（三）招標單位通知2個(gè)至3個(gè)議標單位領(lǐng)取圖紙、資料，議標單位應按規定時(shí)限報送標書(shū)。

　　（四）招標單位邀請招標管理機構、經(jīng)辦建設銀行和主管單位共同審查標價(jià)和對標書(shū)進(jìn)行評議，確定中標單位，其時(shí)限不得超過(guò)20日。

　　（五）由招標單位將議標結果書(shū)面報招標管理機構審核，經(jīng)審核后，發(fā)出《中標通知書(shū)》；議標的有關(guān)保證金和補償費等事項的處理，參照本辦法第十七條中的有關(guān)規定執行。

　　第十九條 招標活動(dòng)費用的收取，根據國家和省的有關(guān)規定辦理。

　　第二十條 招標單位對經(jīng)審批已發(fā)出的建設工程招標文件，不得擅自變更內容或增加附加條件，確需變更和補充的，須在招標會(huì )議后5日內報招標管理機構批準，并在投標截止日期的前7日送達參加投標的單位。

　　第二十一條 招標單位對招標工程標底已經(jīng)審定的，應按時(shí)組織開(kāi)標。如確需延期的，應將標底密封保存至開(kāi)標時(shí)，所有接觸標底的人員均負有保密責任，不得泄露，投標單位不得以任何手段去獲取標底。

　　第二十二條 投標單位在投標中必須按要求如實(shí)填寫(xiě)標書(shū)，不得惡意串通，哄抬標價(jià)，擾亂招標投標秩序。

　　第二十三條 投標單位在中標后，經(jīng)建委批準可按專(zhuān)業(yè)或分部、分項的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，簽訂分包合同，明確雙方權利和義務(wù)。中標單位應對建設單位負責，分包單位應對中標單位負責。

　　中標單位和分包單位不得倒手轉包工程，如違法轉包造成的經(jīng)濟損失，由倒手轉包工程的單位負責。

　　中標單位和分包單位不得倒手轉包工程，如違法包造成的經(jīng)濟損失，由倒手轉包工程的單位負責。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人不得以征地拆遷、設計、墊資承包任務(wù)、介紹建設用地等為條件，要求建設單位將應實(shí)行招標的工程以不通過(guò)招標發(fā)包給其指定的單位承包。

　　第二十五條 未在本市依法登記注冊的境外公司申請參加投標的，應向市建委辦理投標資格審批手續，獲準后方可參加。

　　第二十六條 由縣以上政府確認的搶險救災、支援邊遠地區、中小型水利、水電建設和科研試驗、保密等特殊工程項目不宜招標的，均由建設單位提出報告，經(jīng)項目主管部門(mén)加具意見(jiàn)，報建委批準后辦理《施工許可證》。

　　第二十七條 通過(guò)招標或議標后中標的工程，均按現行施工任務(wù)審批管理權限，分別到市、區、縣級市建委辦理《施工許可證》。凡未領(lǐng)取《施工許可證》的工程，不得簽訂承發(fā)包合同，建設銀行不予撥款，有關(guān)部門(mén)不予辦理《施工標牌》。

　　第二十八條 在招標投標活動(dòng)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決，也可由招標管理機構調解。調解無(wú)效時(shí)，可通過(guò)訴訟解決。

　　第二十九條 按規定應實(shí)行招標的工程，未經(jīng)建委批準擅自施工的，由招標管理機構提請經(jīng)管建委給予通報批評，責令限期停工，補辦手續，并按建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規定給予處罰。

　　第三十條 泄露標底影響招標投標工作正常進(jìn)行的，終止該項目的招標，簽訂的合同無(wú)效，重新組織招標或商定施工單位，并分別情況由招標管理機構按以下規定予以處罰：

　　（一）招標單位泄露標底，開(kāi)工前被查實(shí)的，原標底作廢，造成的經(jīng)濟損失由招 標單位承擔；開(kāi)工后被查實(shí)的，予以通報批評，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　（二）投標單位接受泄露標底報價(jià)而中標的，開(kāi)工前被查實(shí)的，其中標無(wú)效；開(kāi)工后被查實(shí)的，終止合同履行，由此造成的經(jīng)濟損失由投標單位承擔。

　　（三）泄露標底的直接責任人，沒(méi)收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　第三十一條 違反本規定，有下列行為之一的，依權限由招標管理機構按以下規定處理：

　　（一）投標單位串通哄抬標價(jià)，擾亂招標投標秩序，致使無(wú)法進(jìn)行招標投標和定標的，取消其對該項目的投標資格，并按底標價(jià)千分之一處以罰款。

　　（二）招標定標后，招標單位和中標單位任何一方拒絕簽訂承發(fā)包合同的，按定標價(jià)百分之五處以罰款。

　　（三）中標單位或分包單位倒手轉包工程的，其轉包合同無(wú)效。如已開(kāi)工的，責令其停工，沒(méi)收非法所得，并按標價(jià)額千分之一處以罰款，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

　　第三十二條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到通知書(shū)之日起15日內向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議，也可直接向人民法院起訴；對復議決定不服的，在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。逾期不申請復議，不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十三條 建設單位經(jīng)辦人員利用招標權收受賄賂的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　投標企業(yè)為取得中標進(jìn)行行賄的，取銷(xiāo)其該工程項目的投標資格，直至停止該企業(yè)一年的投標資格；責任人觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 建設行政主管部門(mén)或招標管理機構工作人員徇私舞弊、泄露標底、索賄受賄的，給予行政處分、調離工作崗位；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第三十五條 廣州市城鄉建設委員會(huì )可根據本辦法制訂具體工作細則，報市政府備案。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市建委1986年8月18日印發(fā)的《廣州市建設工程施工任務(wù)招標投標工作細則》及其有關(guān)補充規定同時(shí)廢止。