孝政發(fā)（1995）15號

　　一九九五年二月十一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強全市建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)的政黨秩序，根據國家建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的《建筑市場(chǎng)管理規定》、湖北省人民政府48號令《關(guān)于建設工程施工招標投標管理規定》，結合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)管理，系指城鄉建設行政主管部門(mén)會(huì )同工商行政管理機關(guān)等有關(guān)部門(mén)按照各自的職權，對在本市轄區范圍內從事建設工程、勘察、設計、市政工程、房屋建筑施工、設備安裝、裝飾裝修、基礎工程及管線(xiàn)敷設，建設監理，建筑構配件及建筑用非標準設備加工生產(chǎn)等（以下統稱(chēng)工程建設）承發(fā)包活動(dòng)的監督與管理。

　　第三條 凡在本市轄區內從事工程建設承發(fā)包活動(dòng)的單位及個(gè)人（含外資單位和軍事單位非軍用建筑設施），均應遵守本辦法。

　　第二章 建筑市場(chǎng)管理機構與職責

　　第四條 孝感市城鄉建設委員會(huì )是全市建筑市場(chǎng)的行政主管部門(mén)。各縣、市、區建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建筑市場(chǎng)管理，業(yè)務(wù)上接受孝感市城鄉建設委員會(huì )指導。孝感市城鄉建設委員會(huì )下設的建筑市場(chǎng)管理站（建筑工程招標投標管理辦公室）、建設工程質(zhì)量監督站、檢測站和定額管理站具體施行孝感市城區內建筑市場(chǎng)管理職責。

　　孝感市工商行政管理局是全市建筑市場(chǎng)的監督管理部門(mén)。各縣市工商行政管理局負責本行政區域內的建筑市場(chǎng)監督管理。孝感市工商局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理所受其主管局委托，負責孝感市城區建筑市場(chǎng)的監督管理。

　　第五條 全市各級人民政府建設行政主管部門(mén)及其授權的建筑市場(chǎng)管理機構對建筑市場(chǎng)管理，履行下列職責：

　　（一）宣傳貫徹執行國家、省、市有關(guān)工程建設法規和政策，會(huì )同工商等有關(guān)部門(mén)根據本辦法制定實(shí)施細則；

　　（二）審核工程發(fā)包方與承包方資質(zhì)（格）及承發(fā)包條件，負責招標投（議）標管理和辦理進(jìn)入本轄區的勘察、設計、監理、施工隊伍的注冊登記、發(fā)放許可證；

　　（三）審核工程監理單位資格，負責建設工程質(zhì)量和施工安全監督、檢測及工程質(zhì)量等級評定，查處工程質(zhì)量安全事故；

　　（四）負責建設工程的造價(jià)管理，裁決工程造價(jià)糾紛；

　　（五）監督檢查承發(fā)包雙方對建筑市場(chǎng)管理法規和工程建設標準（規范、規程）的執行情況；

　　（六）依法查處擾亂市場(chǎng)的行為，維護承發(fā)包雙方的合法權益，保障建筑市場(chǎng)正常秩序；

　　（七）培育、完善建筑市場(chǎng)體系，引導建筑市場(chǎng)管理向規范化、法制化、程序化方向發(fā)展，創(chuàng )造平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第六條 工商行政管理機關(guān)對建筑市場(chǎng)管理履行下列職責：

　　（一）配合建設行政主管部門(mén)制定實(shí)施細則，宣傳并監督施行有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的工商行政管理法規。

　　（二）依照建筑行政主管部門(mén)頒發(fā)的《資質(zhì)（格）證書(shū)》，依法核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》和《營(yíng)業(yè)執照》。

　　（三）根據《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關(guān)規定，確認和處理無(wú)效工程合同，按照當事人雙方協(xié)議，調解、仲裁合同糾紛，并對建筑工程承發(fā)包合同實(shí)行鑒證；

　　（四）依法審查建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的經(jīng)營(yíng)資格，確認行為的合法性，并對建設企業(yè)實(shí)行登記核發(fā)《建設企業(yè)登記證》。

　　（五）依法查處違法行為，維護承發(fā)包雙方的合法權益和建筑市場(chǎng)秩序。

　　第七條 各級建設行政主管部門(mén)和工商行政管理機關(guān)按照各自的職責，分別對其建筑市場(chǎng)管理站（所）、招標投標管理辦公室、造價(jià)（定額）管理、建設監理、工程質(zhì)量、安全檢測機構進(jìn)行直轄市、監督、指導與管理，以及對違法違紀行為的查處。

　　第三章 承發(fā)包管理

　　第八條 凡在本市轄區內從事工程建設的建設單位和個(gè)人，均須嚴格履行基本建設程序，按有關(guān)規定完成建設前期準備工作（包括征地、拆遷、規劃紅線(xiàn)、建設許可證、報建手續，三通一平以及建設資金能夠滿(mǎn)足工程進(jìn)度需要等），方能進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

　　第九條 所有建設項目承發(fā)包前，必須按其項目的錄屬關(guān)系到工程所在地建筑市場(chǎng)管理部門(mén)辦理項目報建登記和承發(fā)包（招標）資格、條件審查等手續；未經(jīng)批準，建設單位不準自行發(fā)包（招標），城建部門(mén)不準規劃紅線(xiàn)，不準發(fā)放施工許可證。

　　任何單位、組織及個(gè)人，不得非法干預工程的發(fā)包和招、投標。不得利用職權隨意壓價(jià)，不得要履約保證金、墊付金資金和設置障礙，封鎖市場(chǎng)。

　　大、中型建設項目和“三資”項目工程建設，按國際慣例，應實(shí)行建設監理，其發(fā)包管理按國家有關(guān)規定執行。

　　第十條 發(fā)包方進(jìn)入建筑市場(chǎng)（發(fā)包或招標）應當具備下列條件：

　　（一）公民、法人或依法成立的組織；

　　（二）與有發(fā)包相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　　（三）具有編制發(fā)包項目的招標文件和組織開(kāi)標、評標、定標能力；

　　（四）建設資金能夠滿(mǎn)足工程進(jìn)度需要。

　　不具備本條規定第（二）、（三）項規定的，須委托相應資質(zhì)的建設監理或專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位代理，發(fā)包代理機構必須遵守本章第八條、第九條規定。

　　第十一條 建設工程的勘察、設計、施工、建筑構配件加工及建設監理必須發(fā)包給持有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》和《資質(zhì)（格）等級證書(shū)》的單位。

　　第十二條 在本市轄區內對工程建設履行發(fā)包代理業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)公司，建設監理公司、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位及工程總承包公司須是依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》、《資質(zhì)等級證書(shū)》、《資格證書(shū)》和本市各級建設行政主管部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)許可證》的單位。

　　第十三條 承包工程建設的單位（以下統稱(chēng)承包方），須持有《資質(zhì)等級證書(shū)》、《資格證書(shū)》和工商行政管理機關(guān)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩證一照”），方準進(jìn)入建筑市場(chǎng)，開(kāi)展承包業(yè)務(wù)活動(dòng)，按核定的資質(zhì)（格）等級經(jīng)營(yíng)范圍辦理《許可證》后，方可正式從事承包的工程項目的勘察、設計、監理、施工及構配件加工生產(chǎn)。

　　第十四條 承包方承包工程后，不得倒手承包和非法轉包；經(jīng)批準分包部分工程，分包單位對承包單位負責。發(fā)包單位不得將指定分包單位作為發(fā)包工程的條件。

　　第十五條 任何有證單位均不得給無(wú)證單位與個(gè)人提供承發(fā)包條件，一經(jīng)發(fā)現，按有關(guān)規定查處。

　　第四章 招標投標管理

　　第十六條 孝感市城鄉建設委員會(huì )及其建筑工程招標投標管理辦公室負責孝感市城區工程項目和全市總投資在萬(wàn)元以上的工程建設項目的招標投（議）標管理工作。總投資在萬(wàn)元以下的工程建設項目，按本辦法第四條劃定的建筑市場(chǎng)管理范圍由縣、市、區負責招標投標管理工作。

　　第十七條 凡在本市境內新建、改建、擴建、技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資在50萬(wàn)元以上及30萬(wàn)元以上的裝飾裝工程建設項目和“三資”建設項目，均要通過(guò)招標投標確定發(fā)包關(guān)系。不適應公開(kāi)招標的特殊工程或不具備招標條件的工程，經(jīng)招標投標管理機構審查同意，可實(shí)行議標或委托承包。

　　第十八條 發(fā)包方或代理機構編制的標底，必須符合國家技術(shù)經(jīng)濟政策和工程造價(jià)管理規定，不得隨意壓價(jià)。

　　第十九條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，應在招標投標管理部門(mén)監督指導下由招標單位主持進(jìn)行。各級建設主管部門(mén)或招標投標管理機構有權否決違反招標投標規定的定標結果，查處違章行為。

　　第二十條 凡持有《資質(zhì)（格）證書(shū)》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》的勘察、設計、施工單位、建設監理單位、工程總承包單位，均具備參加本市建設工程承包任務(wù)的投標任務(wù)。

　　第二十一條 建筑工程項目招投標，應堅持公平、等價(jià)、有償、講求實(shí)用的原則，就以技術(shù)素制裁、管理水平、社會(huì )信譽(yù)合理報價(jià)為定標依據。招標（發(fā)包） 單位不得進(jìn)行地方（部門(mén)）保護和私下交易，不得隱瞞工程事實(shí)情況，不得要求投標方預付工程鋪墊金，泄露標底或利用招標權索賄受賄。投標單位不得串通作弊、哄抬（壓）標價(jià)，不得以行賄等不正當手續獲取工程。

　　第五章 合同管理

　　第二十二條 工程承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法律規定，簽訂承包合同。

　　第二十三條 簽訂合同的雙方應依照《建設工程合同示范文本》統一格式，明確合同雙方的權利和義務(wù)，合同經(jīng)審核，甲、乙雙方簽字蓋章后，到工程所在地工商行政管理部門(mén)辦理合同鑒證。

　　第二十四條 建設工程承發(fā)包應遵循國家和省現行工程價(jià)格政策、計價(jià)方法和取費標準，合理確定工程（合同）造價(jià)和工期，在合同執行過(guò)程中，如有國家和省頒發(fā)新的工程價(jià)格政策，按照新規定對工程的合同造價(jià)作相應調整。

　　第二十五條 建設工程承發(fā)包合同在執行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，當事人可以通過(guò)協(xié)商或者調解解決。可以依據合同中的條款或者事后達成的書(shū)面協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。調解、仲裁不成的，可向工程所在地人民法院起訴。

　　第六章 隊伍管理

　　第二十六條 凡在本市境內承攬勘察、設計、建設監理、施工（包括總承包工程、分包工程、提供勞務(wù)）的企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人，須持“兩證一照”，并到當地建設行政主管部門(mén)和工商行政管理機關(guān)或受其委托的市場(chǎng)管理站（所）領(lǐng)取《許可證》后，方可承攬工程。

　　第二十七條 本市各縣、市、區持有“兩證一照”的勘察、設計單位和施工企業(yè)以及建設監理企業(yè)，允許跨縣、市、區承攬工程，分包工程提供勞務(wù)，但必須到工程所在地建設行政主管部門(mén)或授權的建筑市場(chǎng)管理站和工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記、驗證手續，核發(fā)《建設企業(yè)登記證》。

　　第二十八條 本省各地、市、州、縣（市）勘察設計單位和施工企業(yè)以及建設監理企業(yè)進(jìn)入我市承包、分包工程和提供勞務(wù)，須持“兩證一照”和單位所在地銀行出具的流動(dòng)資金證明，單位所在地地、市、州建設行政主管部門(mén)出具的介紹信，單位駐孝生產(chǎn)、技術(shù)負責人委托書(shū)，到孝感市城鄉建設委員會(huì )辦理注冊登記手續后，再到工程所在地建筑市場(chǎng)管理部門(mén)和工商行政部門(mén)機關(guān)辦理注冊登記、驗證手續，核發(fā)《建設企業(yè)登記證》。

　　第二十九條 外省勘察、設計單位和施工企業(yè)以及建設監理企業(yè)，進(jìn)入本市承包，分包工程和提供勞務(wù)，須持第二十八條規定的有關(guān)證件，由孝感市城鄉建設委員會(huì )出具接收證明，到湖北省建設廳辦理審查注冊登記手續再到工程所在地辦理注冊登記等手續后，方可從事工程承發(fā)包活動(dòng)。

　　第三十條 國餐勘察設計、施工及監理單位來(lái)本市承攬工程者，按國家有關(guān)規定執行。

　　第七章 質(zhì)量管理

　　第三十一條 各級建設行政主管部門(mén)的建設工程質(zhì)量監督、檢測站，是建設工程質(zhì)量監督、檢測的管理機構。孝感市建設工程質(zhì)量監督站、檢測站，負責市城區內的工程質(zhì)量監督、檢測。受監理的工程質(zhì)量須經(jīng)工程質(zhì)量監督站鑒定質(zhì)量等級才能交付使用，并按規定交納鑒定費。

　　第三十二條 各建設工程質(zhì)量監督（檢測）站的質(zhì)量監督員和檢測員須持有依規定核發(fā)的監督員證件和檢測員證件，依法開(kāi)展工作。對因失職瀆職或受賄造成質(zhì)量事故或隱患的依照有關(guān)規定從嚴查處。

　　第三十三條 凡在本市境內從事建設工程的建設單位及個(gè)人，須接受工程所在地建設行政主管部門(mén)的質(zhì)量監督站、檢測站的監督、檢查。

　　第三十四條 建設工程的勘察、設計、建設監理、施工及建筑構配件、半成品生產(chǎn)單位，必須嚴格執行國家頒布的建設工程的設計、施工、規范、規程、標準，確保工程（產(chǎn)品）不準交付使用。

　　第三十五條 凡在本市境內所有建設工程項目須經(jīng)工程所在地工程質(zhì)量監督部門(mén)對其竣工質(zhì)量進(jìn)行鑒定等級，合格后方能交付使用。未經(jīng)驗收鑒定質(zhì)量等級，擅自使用的工程按不合格工程處理；不合格工程，建設單位不得列入固定資產(chǎn)。

　　第三十六條 凡在孝感市境內建設工程所使用的建筑材料、構配件，須有產(chǎn)品合格證，并經(jīng)工程所在地工程質(zhì)量檢測站抽查檢測合格，方能用于工程。

　　第三十七條 凡在孝感市（含各縣、市、區）城市市區（含城關(guān)鎮）內的主要街道兩旁新建1500平方米能上能下的公用建筑工程以及七層（含七層）以上民用建筑工程或按規劃要求的重點(diǎn)房屋建筑工程（不含廠(chǎng)房、車(chē)間），均須創(chuàng )建優(yōu)良工程。工程竣工驗收交付使用時(shí)，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)處理。

　　第八章 施工現場(chǎng)和安全管理

　　第三十八條 凡在市境內從事建筑施工和建筑構配件生產(chǎn)的單位和個(gè)人須遵守《安全管理條例》和《施工現場(chǎng)管理規定》，并接受當地建設行政主管部門(mén)的監督管理。

　　第三十九條 凡在孝感市境內建設工程施工現場(chǎng)的各種臨時(shí)圍墻、安全護欄、安全網(wǎng)、機電、起重設備、腳手架、井字架、易燃易爆品、環(huán)境污染、輸變電線(xiàn)路及井架等，必須嚴格執行各自的安全技術(shù)標準，落實(shí)安全措施。

　　各勘察、設計單位必須嚴格執行勘察設計質(zhì)量、安全技術(shù)標準，確保建筑工程質(zhì)量安全。

　　第四十條 市區施工現場(chǎng)必須控制廢水、塵土、建筑垃圾、廢氣及其有害物質(zhì)污染城市環(huán)境；在城區街面或過(guò)往行人較多的路段，必須全封閉施工。

　　第四十一條 各施工現場(chǎng)和安全生產(chǎn)管理須達到建設主管部門(mén)頒發(fā)的驗收標準，施工現場(chǎng)的各類(lèi)管理人員和特殊工種操作人員，必須持證上崗，對長(cháng)期達不到施工現場(chǎng)和安全標準要求和發(fā)生一起二級或兩起三級工程建設重大質(zhì)量、安全事故的，要按有關(guān)規定處理。

　　第九章 工程造價(jià)的管理

　　第四十二條 本市境內建設工程造價(jià)管理應遵循國家有關(guān)法律、法規和政策，推行工程建設造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，充分利用競爭機制，由承發(fā)包雙方根據有關(guān)政策在合同中合理確定工程造價(jià)。

　　第四十三條 孝感市各級建設工程造價(jià)（定額）管理部門(mén)負責建設工程造價(jià)管理，參與標底審查。并按物價(jià)政策定期發(fā)布價(jià)格住處與相關(guān)指數，正確引導市場(chǎng)價(jià)格的形成。

　　第四十四條 市境內的“三資”建設項目，可參照國際慣例，按國家有關(guān)規定調整各種費用。

　　第四十五條 孝感市建設工程滓行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)則罰”的原則，依照有關(guān)規定執行，有關(guān)部門(mén)與銀行應積極配合支持，建設單位不得拒付。

　　房屋竣工交付后，一月內應結清手續，不得拖欠工程款；因特殊原因，暫不能付清的，要簽定還款合同（承認利息）交合同管理機構監督執行。如逾期不還款者，由合同管理機構出具憑據，申請人民法院強制執行。

　　第十章 罰則

　　第四十六條 建設工程發(fā)包方利用發(fā)包（招標）權索賄或者將工程發(fā)包給不符合本實(shí)施辦法規定的單位和個(gè)人，或者建設資金嚴重短缺不能滿(mǎn)足工程進(jìn)度需要的，建設行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)按各自職責依法取消其承發(fā)包合同，沒(méi)收非法所得，并處以二萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十七條 未到建筑市場(chǎng)管理部門(mén)辦理報建、招標、質(zhì)監、質(zhì)檢等手續和勘察、設計、施工許可證而擅自發(fā)包的，由建設行政主管部門(mén)責令停止勘察、設計、施工、清退現場(chǎng)，并按情節輕重對承發(fā)包雙方處以二萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十八條 建設市場(chǎng)管理部門(mén)、勘察設計單位和建設單位在承發(fā)包工程活動(dòng)中利用職權、收受賄賂、徇私舞弊、敲詐勒索或指定不合格建筑材料、構配件生產(chǎn)廠(chǎng)家的，沒(méi)收非法所得，由其主管部門(mén)給以政紀處分，并處以其非法所得兩倍以下的罰款；情節嚴懲構成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究其刑事責任。

　　拒絕、阻礙建設行政主管部門(mén)或者市場(chǎng)管理人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例給予處罰。

　　第四十九條 有下列行為之一的，建設行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)或者授權的管理機構按各自職責，可以根據情節，予以警告，通報批評，沒(méi)收非法所得，責令停止勘察、設計或施工，責令限期改正，限期不準承包工程，降低資質(zhì)（格）等級，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰，并處以二萬(wàn)元以下罰款。

　　（一）無(wú)證（含資質(zhì)等級證、資格證、監理證、營(yíng)業(yè)許可證、勘察設計、施工、生產(chǎn)許可證），無(wú)《營(yíng)業(yè)執照》或未經(jīng)批準越級超經(jīng)營(yíng)范圍勘察、設計、施工、監理和建筑構配件加工生產(chǎn)的；

　　（二）有“兩證一照”的單位與無(wú)證、無(wú)照單位（個(gè)人）聯(lián)營(yíng)承包勘察、設計、施工和構配件加工生產(chǎn)的；

　　（三）倒手承包或非法轉包（丁級勘察、設計單位和四級施工企業(yè)不得轉包土建工程）工程的；轉讓監理業(yè)務(wù)的；

　　（四）出賣(mài)、出借、出租、轉讓、涂改、偽造《資質(zhì)（格）證》，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，勘察、設計、施工許可證及《產(chǎn)品合格證》，營(yíng)業(yè)執照、銀行帳號、圖簽、出圖專(zhuān)用章的；

　　（五）利用轄區土地占圾權和院內工程不按本辦法規定辦理手續，強行承包工程，強行收取費用，強行推銷(xiāo)建材產(chǎn)品，強行裝卸施工用材，強行斷電斷水斷路或擅自進(jìn)行勘察、設計、施工的；

　　（六）使用無(wú)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料和設備的；

　　（七）建筑工程質(zhì)量不經(jīng)檢測，不核定質(zhì)量等級交付使用或者自行使用的；

　　（八）利用行賄不正當行為承攬工程任務(wù)的；

　　（九）不按照標準進(jìn)行勘察設計、施工、構配件加工造成重大損失或不良影響的；

　　（十）不按規定簽訂承發(fā)包合同，未辦理規劃、勘察、設計、施工、質(zhì)監（檢）許可證私自開(kāi)工，違反建筑設計管理規定和安全生產(chǎn)規定的；

　　（十一）泄露標底或哄抬標價(jià)或隨意壓價(jià)的。

　　第五十條 對違反本辦法有關(guān)條款的，或勘察、設計、施工、監理、安裝、構配件加工等不按國家頒布的標準執行，造成工程質(zhì)量安全事故的由工程所在地建設行政主管部門(mén)依照有關(guān)法規查處，沒(méi)收非法所得和罰款不交當地財政，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十一條 當事人對處罰決定不服的，在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第十一章 附則

　　第五十二條 各縣、市、區人民政府，可根據本辦法結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。

　　第五十三條 本《辦法》由孝感市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

　　第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。各縣、市、區（鎮、街道、鄉、村）及市政府有關(guān)部門(mén)印發(fā)的有關(guān)辦法（細則）與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。