津政發(fā)[1998] 53 號

　　一九九八年六月十五日

　　批轉市建委等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強我市建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》的通知

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導同志同意市建委、市監察局、市計委、市工商局等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強我市建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，望遵照執行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強我市建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)

　　為建立健全我市建筑市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的競爭機制，預防和制止當前建設領(lǐng)域內的腐敗現象，完善管理監督機制，依照中紀委第二次全會(huì )和國務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì )議精神，現就進(jìn)一步加強我市建筑市場(chǎng)管理工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強有形市場(chǎng)建設，對國有、集體投資項目全面實(shí)行公開(kāi)招標

　　（一）充分發(fā)揮我市工程建設交易服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“建交中心”）的管理、信息和服務(wù)三項功能。

　　1.強化建交中心管理功能。全市所有的城市基礎設施建設項目、市級財政投資項目和市重點(diǎn)工程項目以及其他的市管項目，統一在市建交中心內進(jìn)行全過(guò)程公開(kāi)交易，并接受行政主管部門(mén)的監督管理。

　　2.強化建交中心信息功能。全市工程建設項目信息全部在建交中心發(fā)布，并且增加發(fā)布各類(lèi)建材信息、工程造價(jià)信息以及施工企業(yè)信息等內容，服務(wù)于企業(yè)和施工建設。

　　3.完善市建交中心一條龍服務(wù)功能。為了能在建交中心內實(shí)現對工程建設項目的閉合管理，提高管理部門(mén)審批項目的工作效率，施工許可證由市和區、縣建委按各自的管理權限分別發(fā)放，其中市管項目由市建委在建交中心內發(fā)放。

　　（二）對國有、集體投資的建設項目全面實(shí)行公開(kāi)招標，嚴格限制議標，凡座落在本市行政區域內，投資在50萬(wàn)元以上的，由政府部門(mén)、國有、集體以及公有產(chǎn)權占主導地位的企事業(yè)單位投資建設的工程項目全部實(shí)行公開(kāi)招標。

　　各類(lèi)基礎設施及大配套工程，包括電力、供熱、燃氣、通訊、供水、水利、交通、道路、消防、排水園林綠化等項目，一律實(shí)行公開(kāi)招標。各建設單位和有關(guān)管理部門(mén)不得以各種借口設置障礙，實(shí)行行業(yè)壟斷，封閉建設市場(chǎng)。

　　實(shí)行公開(kāi)招標的項目，必須在市建交中心內發(fā)布招標信息（包括區、縣管理的項目），由和區、縣招標管理部門(mén)依照各自管理權限按公開(kāi)招標規定進(jìn)行。

　　上述項目中，屬于法律、法規規定的不宜招標或因其他原因不具備招標條件的建設項目，屬于市管項目的，由市建交中心簽署意見(jiàn)，并報市建委批準后，方可采取邀請議標方式，但必須在市建交中心內交易。屬于區、縣管理范圍內的項目，由區、縣建委簽署意見(jiàn)，經(jīng)市建交中心報市建委批準后再辦理議標手續。

　　（三）加強建筑市場(chǎng)的報建管理。確保我市的報建率達到國家要求。全市所有工程建設項目的建設單位必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個(gè)月內辦理報建登記手續。所有的工程建設項目在辦理報建手續后，統一在市建交中心發(fā)布工程信息。

　　二、加強市場(chǎng)監管，嚴格執法監察

　　（一）加強建筑市場(chǎng)執法隊伍建設，強化市場(chǎng)監察。市建筑市場(chǎng)執法監察隊伍要切實(shí)執行好日常執法監察工作，督促建筑市場(chǎng)各方主體按法律、法規和規章辦事。

　　（二）完善建筑領(lǐng)域的監督制約機制，加大對建筑市場(chǎng)的監管力度，對擾亂建筑市場(chǎng)秩序的各類(lèi)違規違章行為依照《中華人民共和國建筑法》和《天津市建筑市場(chǎng)管理條例》的規定實(shí)施行政處罰，鞏固、擴大建設工程項目執法監察的成果，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。

　　（三）為了保障工程建設的各項法律、法規、規章得到貫徹執行，做到政令暢通，各級行政監察機關(guān)要依照《中華人民共和國行政監察法》的有關(guān)規定，進(jìn)一步強化對工程建設領(lǐng)域的行政監察，監督檢查國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員遵守法律、法規和規章的情況。

　　為了從源頭上預防和制止工程建設領(lǐng)域腐敗現象的發(fā)生，加大標本兼治的力度，對不執行招標管理規定、肢解工程逃避管理的建設單位；對以非法手段承攬工程、非法轉包工程的建筑企業(yè)；對不按規定履行職責的管理部門(mén)等單位的主要領(lǐng)導人和直接責任人，要追究責任，并給予必要的政紀處分，觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究法律責任。

　　三、要提高認識，加強領(lǐng)導，加大建筑市場(chǎng)管理各項法律法規和規章的宣傳力度

　　（一）要提高各級干部特別是領(lǐng)導干部對進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)管理重要性和必要性的認識，認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于要把建設工程項目執法監察作為經(jīng)常性的工作長(cháng)期抓下去的指示精神，把加強建筑市場(chǎng)管理作為深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的一項嚴肅的政治任務(wù)常抓不懈。同時(shí)要通過(guò)開(kāi)展多層次、多渠道、多方式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《中華人民共和國建筑法》、《天津市建筑市場(chǎng)管理條例》和有關(guān)規定，求得社會(huì )各界的大力支持，增強廣大干部群眾參與建筑市場(chǎng)監督管理的積極性和自覺(jué)性，創(chuàng )造一個(gè)良好的輿論監督環(huán)境。

　　（二）為了進(jìn)一步加強對建筑市場(chǎng)管理工作的綜合領(lǐng)導，本著(zhù)管理機構與監督機構相互分離、相互制衡和精干高效的原則，將我市建設工程項目執法監察領(lǐng)導小組改名為市建筑市場(chǎng)管理委員會(huì )，作為各部門(mén)之間工作協(xié)調機構。領(lǐng)導小組辦公室改名為駐建交中心監事會(huì )，依據法律、法規和規章，圍繞建設工程交易活動(dòng)的管理和運作，行使監督職能，其工作方式通過(guò)擬訂管委會(huì )和監事會(huì )工作辦法確定。

　　（三）嚴格管理，嚴明紀律。建立依法行使權利的制約機制。市和區、縣兩級招標管理部門(mén)要嚴格按照各自的管理權限，切實(shí)加強管轄范圍內的招投標管理工作。凡超越管理權限辦理招標的項目無(wú)效，要重新按權限分工辦理招標手續。