第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)、合理地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，按照建設現代化國際港口城市的目標，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》以及其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內按國家行政建制設立的市、鎮制定和實(shí)施城市規劃，以及在城市規劃區內進(jìn)行建設必須遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，在城市總體規劃中劃定。

　　第三條　城市規劃工作，實(shí)行集中領(lǐng)導，統一管理。

　　寧波市規劃管理部門(mén)主管本市城市規劃工作。各縣（市）規劃管理部門(mén)主管本行政區域的城市規劃工作，其業(yè)務(wù)受上級規劃管理部門(mén)指導。

　　市規劃管理部門(mén)可以根據市人民政府的決定，在市城市規劃區內設立派出機構，其具體職責由市人民政府另行規定。

　　城市規劃區內的鎮（鄉）人民政府、街道辦事處協(xié)助市、縣（市）規劃管理部門(mén)實(shí)行統一管理。

　　第四條　經(jīng)批準在城市規劃區內設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，其規劃應納入城市總體規劃。開(kāi)發(fā)區的城市規劃工作由市、縣（市）規劃管理部門(mén)實(shí)行統一管理。

　　寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（寧波保稅區）、寧波大榭開(kāi)發(fā)區的城市規劃工作，按《寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區條例》、《寧波大榭開(kāi)發(fā)區條例》的有關(guān)規定執行。

　　第五條　計劃、土管、環(huán)保、城建、房管、市政公用、水利、工商、港務(wù)、交通、文物管理等部門(mén)應當依照各自的職責，協(xié)同規劃管理部門(mén)做好本條例的實(shí)施工作。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃和服從城市規劃管理的義務(wù)，并有權對城市規劃工作提出意見(jiàn)和建議，對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第七條　城市規劃是進(jìn)行城市各項建設和實(shí)施規劃管理的依據。城市規劃必須按法定程序編制和批準。經(jīng)批準的城市規劃未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得隨意更改或者廢止。

　　第八條　城市規劃應按《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定組織編制。

　　城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　寧波港港口和甬江、余姚江、奉化江三江口岸線(xiàn)保護利用必須編制專(zhuān)業(yè)規劃并納入城市總體規劃。

　　第九條　編制城市規劃分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段。在市城市總體規劃基礎上，應當編制分區規劃。分區規劃應當在市城市總體規劃批準后的2年內編制完成。

　　第十條　詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　市城市規劃區內的控制性詳細規劃應當在市城市總體規劃批準后的3年內編制完成；不設區的市和鎮的控制性詳細規劃應當在其城市總體規劃批準后的2年內編制完成。

　　第十一條　開(kāi)發(fā)區規劃由主辦開(kāi)發(fā)區的人民政府組織編制，風(fēng)景名勝區、自然保護區、歷史文化保護區的規劃，以及交通、電力、消防、環(huán)保、綠化、防災、水利等專(zhuān)業(yè)規劃，由各級有關(guān)主管部門(mén)和規劃管理部門(mén)組織編制，并按規定審批權限報請批準。

　　市城市規劃區內屬鄞縣行政區域的控制性詳細規劃由鄞縣規劃管理部門(mén)組織編制，報市人民政府或市規劃管理部門(mén)批準。

　　第十二條　城市規劃區內鎮、集鎮、村莊，在城市總體規劃中未作具體規劃的，其規劃由鎮（鄉）人民政府組織編制，報市、縣（市）人民政府批準。

　　第十三條　由市、縣（市）人民政府負責批準的城市規劃，應在報批之日起4個(gè)月內審批；屬市規劃管理部門(mén)負責批準的，應在報批之日起2個(gè)月內審批。

　　第十四條　城市總體規劃批準后，市、縣（市）、鎮人民政府應當通過(guò)新聞媒介和其他有效的宣傳辦法向社會(huì )公布。

　　詳細規劃批準后，市、縣（市）規劃管理部門(mén)、鎮人民政府應當采取適當辦法向建設單位公布。

　　第三章　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十五條　城市新區開(kāi)發(fā)應當按照建設國際港口城市的要求，根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際水平與需求，確定適當的開(kāi)發(fā)建設規模，按規劃要求合理地確定開(kāi)發(fā)方向，合理利用城市現有設施，開(kāi)發(fā)一片，配套一片，建成一片。

　　第十六條　城市舊區改建應當按照城市綜合功能的要求，統一規劃，分期實(shí)施，集中成片進(jìn)行，著(zhù)重改造危房、低洼地區及交通不暢、基礎設施薄弱、環(huán)境污染嚴重的地區，改善城市環(huán)境，提高城市綜合功能。

　　第十七條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應當注意保護文物古跡、城市傳統風(fēng)貌和地方特色。對城市規劃確定的重點(diǎn)保護區域和地段，必須嚴格管理。

　　鎮海海防遺跡、東錢(qián)湖風(fēng)景名勝區、月湖風(fēng)景區、中山路、解放路、人民路、公園路、藥行街等區域和地段，其重要建設項目的安排應組織專(zhuān)家論證。

　　第十八條　城市新區開(kāi)發(fā)與舊區改建，應遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統一的原則。規劃管理部門(mén)應當綜合考慮用地的位置、環(huán)境、使用性質(zhì)、交通狀況、城市景觀(guān)等因素，科學(xué)地制定建筑密度、容積率、建筑間距、沿街建筑后退道路紅線(xiàn)、綠地率和停車(chē)場(chǎng)（庫）以及道路、管線(xiàn)和其他工程設施等城市規劃管理的技術(shù)規定，作為制定詳細規劃和實(shí)施規劃管理的依據。

　　城市規劃管理的技術(shù)規定，報市、縣（市）人民政府批準后頒布實(shí)施，并報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　第十九條　人防、防汛等城市防災系統工程的建設項目，在滿(mǎn)足使用功能的前提下，應當充分考慮城市空間的綜合利用。

　　第二十條　城市規劃區內的集鎮、村莊進(jìn)行住宅、公共設施和公益事業(yè)等建設，必須符合城市總體規劃和經(jīng)批準的集鎮、村莊建設規劃。

　　城鄉結合部的集鎮、村莊應當按城市規劃的要求進(jìn)行成片改造，對公共設施、基礎設施進(jìn)行配套建設，加速近郊農村城市化進(jìn)程。

　　第二十一條　城市規劃確定保留或者預留的市政公用設施、道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、園林綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、永久性測量標志、消防站、學(xué)校、醫院和其他公共用地，規劃管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當核定用地位置和界限，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占或改變、影響其使用性質(zhì)。

　　第四章　建設用地規劃管理

　　第二十二條　城市規劃區內的建設項目的選址和布局應當符合城市規劃。項目可行性研究報告報請審批時(shí)，應當附有縣級以上規劃管理部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　任何單位和個(gè)人在城市規劃區內需要申請使用土地進(jìn)行建設的，必須符合城市規劃，服從規劃管理部門(mén)的統一管理，并按下列規定程序辦理建設用地規劃審批手續：

　　（一）建設單位或個(gè)人持批準的建設項目有關(guān)文件，向規劃管理部門(mén)申請定點(diǎn)；

　　（二）規劃管理部門(mén)在受理之日起30日內作出書(shū)面答復，對符合城市規劃要求的，提供規劃設計條件；

　　（三）建設單位或個(gè)人根據規劃設計要求，編制建設項目規劃設計方案，提交規劃管理部門(mén)審查；對需要進(jìn)行規劃設計方案會(huì )審的建設項目，其用地位置、界限經(jīng)會(huì )審后確定；

　　（四）規劃管理部門(mén)在收齊有關(guān)資料之日起20日內，確定用地界限，劃定建設用地規劃紅線(xiàn)，核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　零星建設項目的建設用地規劃審批程序可以簡(jiǎn)化。

　　第二十三條　市城市規劃區內屬鄞縣行政區域內的建設項目，應符合市城市總體規劃和控制性詳細規劃。其中屬鄞縣規劃管理部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，應當在核發(fā)之日起5日內報市規劃管理部門(mén)備案，經(jīng)審核發(fā)現建設項目不符合規劃要求的，市規劃管理部門(mén)應當在收件之日起15日內提出處理意見(jiàn)。

　　第二十四條　城市規劃區內采用招標、拍賣(mài)、協(xié)議方式出讓國有土地使用權，必須符合城市規劃。

　　擬定出讓的地塊，應當按控制性詳細規劃的要求，并由規劃管理部門(mén)負責確定其位置、使用性質(zhì)，規定該地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標以及其他應當確定的規劃設計條件，并按規定辦理規劃審批手續。

　　第二十五條　建設單位或個(gè)人取得建設用地規劃許可證后方可向土地管理部門(mén)申辦用地手續。

　　建設單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設用地規劃許可證之日起，6個(gè)月內未辦妥用地手續并取得土地使用權的，該建設用地規劃許可證自行失效。因特殊原因需要延期的，須經(jīng)項目批準機關(guān)同意，并向規劃管理部門(mén)辦理延期手續，但延期不得超過(guò)6個(gè)月。

　　第二十六條　任何單位或個(gè)人必須服從市、縣（市）、鎮人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定，因調整需遷建的用地，由規劃管理部門(mén)另行規劃安排。

　　第二十七條　任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行用地調整，因用地單位撤、遷、并需要調整用地的，建設單位或個(gè)人應當按本條例第二十二條規定的程序重新辦理建設用地規劃審批手續。

　　第二十八條　規劃管理部門(mén)應當參與擬定城市國有土地使用權出讓方案。城市國有土地使用權出讓方案應當根據城市規劃實(shí)施的步驟、要求以及城市基礎設施開(kāi)發(fā)計劃，確定出讓地塊數量、位置、面積、使用性質(zhì)和出讓步驟。

　　第二十九條　通過(guò)出讓方式取得的土地使用權依法轉讓時(shí)，受讓方進(jìn)行建設的，應當遵守原出讓合同規定的規劃設計條件及附圖的要求，并向規劃管理部門(mén)辦理登記手續。

　　第三十條　任何單位或個(gè)人需要臨時(shí)使用土地進(jìn)行建設的，按有關(guān)法律、法規規定辦理。

　　臨時(shí)用地不得影響城市規劃的實(shí)施，使用期一般不超過(guò)2年，期滿(mǎn)后立即歸還。確需延長(cháng)的，應當向原批準機關(guān)重新辦理手續。

　　第三十一條　沿城市規劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設項目，建設單位應當按照規劃帶征公共用地。

　　第五章　建設工程規劃管理

　　第三十二條　在城市規劃區內新建設、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，應按下列程序向規劃管理部門(mén)辦理建設工程規劃審批手續：

　　（一）建設單位或個(gè)人持批準的建設項目有關(guān)文件，向規劃管理部門(mén)提出申請；規劃管理部門(mén)根據城市規劃，向建設單位或個(gè)人提供建設工程規劃設計要求；

　　（二）建設單位或個(gè)人委托有相應資質(zhì)的設計單位，根據規劃設計要求和建設用地規劃紅線(xiàn)進(jìn)行修建性詳細規劃方案或建設工程規劃設計方案設計；已取得建設用地規劃許可證，但未辦理規劃設計方案審查手續的建設單位或個(gè)人，應按本條例第二十二條第（三）項規定，辦理規劃設計方案審查手續；

　　（三）規劃管理部門(mén)組織召集各專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行修建性詳細規劃方案或建設工程規劃設計方案會(huì )審；

　　（四）設計單位根據會(huì )審意見(jiàn)修改方案，經(jīng)規劃管理部門(mén)審定，方可進(jìn)行初步設計；市有關(guān)主管部門(mén)組織初步設計會(huì )審，按會(huì )審意見(jiàn)修改經(jīng)審核合格后方可進(jìn)行施工圖設計；

　　（五）規劃管理部門(mén)審核建設單位或個(gè)人提交的建設工程施工圖中有關(guān)城市規劃的內容，確認符合城市規劃要求，并已依法取得建設用地使用權的，在收齊有關(guān)資料之日起20日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　零星建設項目的建設工程規劃審批程序，可以簡(jiǎn)化。

　　第三十三條　重要地段的重要建筑的設計方案應經(jīng)規劃管理部門(mén)審查，報送同級人民政府審定后，方可進(jìn)行初步設計和施工圖設計。對重要地段和重要建筑的界定，由市、縣（市）人民政府另行規定。

　　第三十四條　建設單位或個(gè)人在經(jīng)批準的建設用地、臨時(shí)用地上進(jìn)行臨時(shí)建設的，按《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定辦理。

　　臨時(shí)建筑不得超過(guò)2層，使用期限不超過(guò)2年，其建筑應與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。臨時(shí)建筑不得改變用途或買(mǎi)賣(mài)、轉讓?zhuān)�到期必須無(wú)條件拆除，確需延長(cháng)期限且不影響城市規劃的，須經(jīng)批準。

　　臨時(shí)建筑在使用期內因城市建設需要拆除時(shí)，必須按有關(guān)規定拆除。

　　第三十五條　建設單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設工程規劃許可證后，因故在1年內不能動(dòng)工的，應在期滿(mǎn)1個(gè)月前向原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續，逾期未辦理的，建設工程規劃許可證即自行失效。

　　第三十六條　建設工程項目開(kāi)工時(shí)，應由取得施工企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)或具有測繪資質(zhì)的單位在現場(chǎng)放線(xiàn)，經(jīng)規劃管理部門(mén)驗線(xiàn)合格后，方可施工。

　　第三十七條　建設工程在施工過(guò)程中，不得擅自改變建設工程規劃許可證所確定的內容，確需變更的，必須經(jīng)原批準機關(guān)同意，并按規定的程序辦理建設工程規劃許可證變更手續。

　　第三十八條　各類(lèi)管線(xiàn)工程設施應按建設工程規劃許可證確定的位置、標高、容量進(jìn)行施工，一時(shí)不能按城市規劃實(shí)施的，可作臨時(shí)敷設，今后按規劃實(shí)施時(shí)，必須對臨時(shí)性設施同時(shí)進(jìn)行改造，所需費用由原建設單位負責。

　　第三十九條　管線(xiàn)在城市橋梁和道路交叉口上通過(guò)時(shí)，應征得市政公用管理部門(mén)同意。新建橋梁應根據管線(xiàn)綜合規劃，設計預留管線(xiàn)通過(guò)的位置。

　　第四十條　建設工程在施工過(guò)程中，建設單位或個(gè)人如發(fā)現地下文物、地下工程設施等，應及時(shí)向規劃管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報告，并保護好現場(chǎng)，待處理后方可繼續施工。

　　第四十一條　規劃管理部門(mén)應參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收。對規劃驗收合格的，簽發(fā)建設工程規劃驗收合格證。對未取得建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證的，有關(guān)部門(mén)不得辦理產(chǎn)權登記手續，建設單位不得投入使用。

　　第四十二條　規劃管理部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)時(shí)，有權對城市規劃區內的建設工程是否符合城市規劃要求進(jìn)行檢查，有權憑證進(jìn)入各單位施工現場(chǎng)檢查和制止違法建設。任何單位或個(gè)人不得阻礙規劃管理部門(mén)工作人員執行公務(wù)。

　　第四十三條　市、縣（市）規劃管理部門(mén)應當建立規劃監察隊伍，依法對工程建設進(jìn)行規劃監督檢查，及時(shí)查處違法行為。

　　第六章　法律責任

　　第四十四條　在城市規劃范圍內，有下列情形之一者，均屬違法用地行為：

　　（一）未取得規劃管理部門(mén)核發(fā)的建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的；

　　（二）擅自變更建設用地規劃許可證所確定的使用性質(zhì)占用土地的。

　　第四十五條　在城市規劃區范圍內，有下列情形之一者，均屬違法建設行為：

　　（一）未取得規劃管理部門(mén)核發(fā)的建設工程規劃許可證而進(jìn)行建設的；

　　（二）擅自改變建設工程規劃許可證規定的建設工程性質(zhì)、內容進(jìn)行建設的；

　　（三）擅自改變臨時(shí)建設工程規劃許可證規定的臨時(shí)建設工程性質(zhì)、規模、建筑高度或臨時(shí)建設工程批準使用期滿(mǎn)不拆除的；

　　（四）建設工程未經(jīng)規劃管理部門(mén)驗線(xiàn)而擅自施工的；

　　（五）建設工程竣工驗收交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和內容，影響城市規劃的。

　　第四十六條　對違法用地的，按下列規定處理：

　　（一）有第四十四條第（一）項情形的，批準文件失效，由規劃管理部門(mén)提請縣級以上人民政府責令違法者退回占用的土地；對該土地上已建的建設物、構筑物等，由規劃管理部門(mén)按本條例第四十七條有關(guān)規定處理；

　　（二）有第四十四條第（二）項情形的，由規劃管理部門(mén)責令其限期改正，逾期不改正的，由縣級以上人民政府責令其退回占用的土地。

　　第四十七條　對違法建設的，按下列規定處理：

　　（一）有第四十五條第（一）、（二）項情形，嚴重影響城市規劃的，由規劃管理部門(mén)責令停止建設，限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施，造成公用設施和市政設施損壞、損失的，當事人應負責修復、賠償，并承擔相應的法律責任；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由規劃管理部門(mén)責令限期改正，并處以違法建設工程造價(jià)5％至20％的罰款，情節特別嚴重的，可處違法建設工程造價(jià)50％以下的罰款，未取得建設工程規劃許可證的，責令按規定補辦；

　　（二）有第四十五條第（三）項情形的，由規劃管理部門(mén)責令限期拆除，并可處臨時(shí)建設工程造價(jià)2％至15％的罰款；

　　（三）有第四十五條第（四）項情形的，處以建筑物驗線(xiàn)費2倍的罰款，造成建設工程位置移動(dòng)的，再按本條第（一）項規定處罰；

　　（四）有第四十五條第（五）項情形的，由規劃管理部門(mén)責令限期改正，并可處5000元以下罰款。

　　第四十八條　凡違法用地或違法建設未處理完畢前，規劃管理部門(mén)有權暫停受理違法單位或個(gè)人有關(guān)建設項目的規劃審批。

　　第四十九條　在城市規劃區內，違反法律、法規取得建設用地批準文件的，其批準文件無(wú)效，根據該文件進(jìn)行的建設分別按違法用地和違法建設處理。對有關(guān)主管人員和直接責任人員應由該違法審批部門(mén)或其上級主管部門(mén)給予行政處分；違法審批造成經(jīng)濟損失的，違法審批部門(mén)應當依法承擔賠償責任。

　　第五十條　任何單位或個(gè)人拒絕、阻礙規劃管理部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)，侮辱、毆打城市規劃管理人員的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條　當事人對規劃管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規定申請復議、提起訴訟。

　　第五十二條　規劃管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)按規定權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權益造成損害的，規劃管理部門(mén)應當依法承擔賠償責任。

　　第七章　附則

　　第五十三條　本條例具體應用中的問(wèn)題，由市規劃管理部門(mén)負責解釋。

　　第五十四條　本條例自1996年4月1日起施行。