為指導地震災區土壤污染防治工作，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，我部制定了《地震災區土壤污染防治指南（試行）》，現發(fā)布施行。

　　二○○八年六月三十日

　　地震災區土壤污染防治指南（試行）

　　為防止地震災區土壤污染，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，保護生態(tài)環(huán)境，指導災區土壤污染防治工作，特制定本指南。

　　一、地震災區應重點(diǎn)關(guān)注的土壤污染問(wèn)題

　　（一）危險化學(xué)品和危險廢物泄漏造成土壤污染。地震可造成危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、貯存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)場(chǎng)所或相關(guān)設施，以及危險廢物儲存、處置設施嚴重損壞，導致危險化學(xué)品或危險廢物的泄漏，使有關(guān)場(chǎng)地土壤受到污染。

　　（二）大量使用消殺藥劑造成土壤污染。地震災區為防止發(fā)生大規模傳染病，在重點(diǎn)防疫點(diǎn)和過(guò)渡性安置區大量噴施消毒劑、殺菌劑和殺蟲(chóng)劑等各種消殺藥劑，如敵敵畏、菊酯類(lèi)農藥、漂白粉等，大量消殺藥劑滯留于土壤之中，造成土壤污染。

　　（三）環(huán)保設施受損造成土壤污染。地震導致污水處理廠(chǎng)、生活垃圾填埋或堆放場(chǎng)、危險廢物填埋或堆放場(chǎng)、醫療廢物處理處置設施等嚴重損壞而發(fā)生泄漏，造成場(chǎng)地土壤污染。災區需關(guān)注的危險廢物種類(lèi)參見(jiàn)《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。

　　（四）加油站和油庫等油品泄漏造成的土壤污染。地震導致加油站地下儲罐或油庫設施變形、破裂或傾斜，或者地面加油設施傾倒或損毀，儲罐內油品泄漏造成土壤污染。

　　（五）尾礦庫垮壩造成土壤污染。有的尾礦庫因地震造成垮壩，尾礦渣經(jīng)雨水沖刷后，有毒有害物質(zhì)可隨地表徑流擴散或隨淋溶液進(jìn)入周邊土壤環(huán)境，造成土壤或農田污染。

　　（六）其他類(lèi)型的土壤污染。油庫、加油站的儲油罐破損和泄漏，教學(xué)、科研機構實(shí)驗室損毀，化學(xué)藥品、農藥、油漆、涂料等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所損毀等也會(huì )造成局部土壤污染。

　　二、地震災區土壤污染防治的基本原則

　　科學(xué)調查評估。在認真分析災情、全面排查環(huán)境風(fēng)險源的基礎上，對地震災區土壤污染的類(lèi)型、范圍和程度進(jìn)行調查，針對不同土地利用功能，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險評估和安全評價(jià)。

　　治理先于重建。土壤污染治理工作應在災后重建前完成。在對災區土壤污染進(jìn)行調查和風(fēng)險評估的基礎上，結合災區重建工作實(shí)際，提出重污染和高風(fēng)險污染土壤治理規劃。

　　高風(fēng)險區優(yōu)先。考慮災區重建的資金和技術(shù)等因素，按照輕重緩急，優(yōu)先安排對影響城鄉居民飲用水源安全、威脅農產(chǎn)品生產(chǎn)安全的土壤污染治理與修復項目。

　　三、地震災區土壤污染調查與評估

　　（一）土壤污染信息收集

　　在排查環(huán)境風(fēng)險源的基礎上，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息。通過(guò)實(shí)地踏勘和現場(chǎng)排查，獲取以下信息：

　　1、污染源的類(lèi)型，如危險化學(xué)品生產(chǎn)管線(xiàn)等設施、地上和地下儲罐貯存點(diǎn)等損毀；

　　2、土壤污染物種類(lèi)和性質(zhì)，如可能導致土壤污染的有毒有害物質(zhì)名稱(chēng)、理化性質(zhì)和毒理學(xué)性質(zhì)等。

　　3、土壤可能受污染的地理位置、面積、場(chǎng)地地形與水文地質(zhì)等信息。

　　根據排查結果，初步判斷土壤污染的范圍和程度，建立土壤污染檔案。

　　（二）現場(chǎng)調查與采樣

　　通過(guò)現場(chǎng)采樣和調查，診斷地震造成的環(huán)境風(fēng)險源是否會(huì )導致土壤和地下水污染，了解污染物種類(lèi)、污染范圍和程度等。

　　1、現場(chǎng)考察

　　通過(guò)現場(chǎng)考察，確定地震造成的場(chǎng)地土壤污染源的位置，獲取土壤顏色變化、異味等反映土壤污染跡象的相關(guān)信息，排查污染場(chǎng)地周邊的環(huán)境狀況或敏感目標，如飲用水源地、人群集中居住區、基本農田或重要農產(chǎn)品產(chǎn)區等。

　　2、布點(diǎn)采樣

　　根據現場(chǎng)考察情況和污染特征，針對化工等危險化學(xué)品泄漏和可能受到污染的區域進(jìn)行布點(diǎn)，并采集土壤樣品。必要時(shí)，應根據可能產(chǎn)生的危害，同步采集地下水、地表水和農產(chǎn)品樣品。

　　對于質(zhì)地疏松或地下水埋深較淺的地區，進(jìn)入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對地下水造成污染，如土壤被液態(tài)有機污染物、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染，應在地下水流的下游方向采集地下水樣品。

　　布點(diǎn)和采樣方法，可參照《關(guān)于印發(fā)〈全國土壤污染狀況調查點(diǎn)位布設技術(shù)規定〉等三個(gè)技術(shù)文件的通知》（環(huán)發(fā)（2006）129號）。

　　3、監測項目

　　監測項目應以與環(huán)境風(fēng)險源有關(guān)的特征污染物和需要關(guān)注的目標污染物為主。例如，因化工企業(yè)化學(xué)品泄漏造成的土壤污染，應重點(diǎn)關(guān)注主要化工產(chǎn)品、生產(chǎn)原料和廢物等有毒有害物質(zhì)；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染，應重點(diǎn)關(guān)注土壤酸度、有害重金屬等項目；垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)所等泄漏造成的土壤污染，應重點(diǎn)關(guān)注重金屬、多環(huán)芳烴、二惡英等項目；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應重點(diǎn)關(guān)注菊酯類(lèi)、有機磷類(lèi)、氨基甲酸酯類(lèi)和有機氯類(lèi)化學(xué)物質(zhì)等項目。

　　樣品測試方法可參照相關(guān)國家標準方法、《全國土壤污染調查分析測試方法技術(shù)規定》（環(huán)發(fā)（2006）165號）。國內暫無(wú)測試方法的項目，可參考美國環(huán)保局分析方法。

　　（三）土壤污染評估

　　地震災區土壤污染評估分為污染狀況評價(jià)和風(fēng)險評估。

　　土壤污染狀況評價(jià)可參照《全國土壤污染狀況評價(jià)技術(shù)規定》（環(huán)發(fā)（2008）39號）中重點(diǎn)區域土壤污染評價(jià)的標準和方法。

　　風(fēng)險評估包括生態(tài)風(fēng)險評估和健康風(fēng)險評估。地震災區土壤污染風(fēng)險評估以健康風(fēng)險評估為主。健康風(fēng)險評估可按照以下步驟進(jìn)行：

　　1、以資料調研、現場(chǎng)考察和調查等方式，獲取場(chǎng)地有關(guān)信息，確定土壤或地下水中目標污染物。

　　2、分析土壤污染物的釋放過(guò)程，確定敏感暴露人群，建立有毒有害物質(zhì)從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑，以及相關(guān)暴露評估模型，估計人群暴露于污染土壤或地下水的劑量。

　　3、收集目標污染物毒理學(xué)定性和定量數據，確定用于人體健康風(fēng)險評估的毒性參數值。

　　4、根據暴露評估模型、關(guān)注的目標污染物毒性參數等，進(jìn)行場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險評估，確定高風(fēng)險污染區，計算場(chǎng)地土壤治理與修復目標。

　　四、地震災區土壤污染治理和修復

　　（一）制定災區土壤污染防治規劃

　　根據災區土壤污染風(fēng)險評估結果，結合災區重建規劃，制定災區土壤污染防治規劃。要特別注意農業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地、公園、學(xué)校等敏感性用地的土壤污染治理問(wèn)題。

　　（二）開(kāi)展高風(fēng)險和重污染土壤治理和修復

　　在對災區土壤污染進(jìn)行調查和風(fēng)險評估的基礎上，結合災區重建工作實(shí)際，提出重污染和高風(fēng)險污染土壤治理、修復工程方案，經(jīng)科學(xué)論證后組織實(shí)施。

　　1、在重污染土壤和高風(fēng)險場(chǎng)地周邊設置警示牌和防護設施，防止人畜因接觸污染介質(zhì)而受到危害。

　　2、危險化學(xué)品、垃圾和危險廢物及其淋出液、油品等有毒有害物質(zhì)外泄造成土壤或地下水污染的，應及時(shí)對污染源采取隔離措施，通過(guò)覆蓋、集中收集淋溶液等措施，阻斷化學(xué)品繼續進(jìn)入土壤、大氣、地下水和飲用水等環(huán)境介質(zhì)，確保飲用水和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　3、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的，應結合土地利用方式和風(fēng)險評估結果，對于恢復為農業(yè)用地的，可采取客土法、改變種植品種以及植物修復等措施進(jìn)行綜合治理。

　　4、因尾礦庫垮壩造成土壤污染的，應當采取措施對尾礦庫壩進(jìn)行加固修復，或建設臨時(shí)性封存點(diǎn)；及時(shí)清運外泄的尾礦渣，防止尾礦渣中重金屬、放射性元素等有毒有害物質(zhì)繼續進(jìn)入土壤和水體。

　　5、加油站、油庫等油品泄漏造成場(chǎng)地土壤污染的，應該將泄漏點(diǎn)周邊受污染的土壤清理，并作為危險廢物妥善處置。對于地下水流向下方為飲用水源的地區，須對受污染的地下水進(jìn)行修復。

　　五、保障措施

　　（一）地震災區各級政府和環(huán)境保護主管部門(mén)，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產(chǎn)生的次生土壤環(huán)境問(wèn)題，加強對災區土壤污染防治工作的組織協(xié)調。

　　（二）災區恢復重建規劃應把土壤污染治理作為重要內容。財政、科技等有關(guān)部門(mén)在土壤污染治理資金、技術(shù)等方面給予支持，確保災區土壤污染防治工作依法、有序、有力開(kāi)展。

　　（三）根據災區過(guò)渡性安置和重建工作進(jìn)度，對土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握災區土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。

　　（四）從事土壤污染現場(chǎng)調查、采樣、應急處置的單位，要加強對現場(chǎng)工作人員的安全防護，必要時(shí)應組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。

　　環(huán)境保護部