第一章　總則

　　第一條　本項目是加快治理黃河上中游水土流失，加強大江大河治理，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的重點(diǎn)建設工程。作為水土保持改革試點(diǎn)，要通過(guò)實(shí)施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內容的綜合治理開(kāi)發(fā)，有效治理水土流失，減輕江河湖庫泥沙淤積，改善當地的農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展地區經(jīng)濟，促進(jìn)群眾脫貧致富，使其成為全國水土流失區重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)的典型示范工程。

　　第二條　本項目是國家水土保持重點(diǎn)工程，要按項目安排投入和加強管理，堅持高標準、高質(zhì)量、高效益的原則，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行規劃設計、施工和驗收。

　　第二章　目標和任務(wù)

　　第三條　黃河上中游56個(gè)重點(diǎn)治理縣都要按照小流域綜合治理開(kāi)發(fā)規劃實(shí)施水土流失治理開(kāi)發(fā)項目，以形成綜合治理開(kāi)發(fā)體系。要采取各種措施，使小流域綜合治理程度達到70％以上，林草面積達到宜林宜草面積80％以上，綜合治理保存面積達到80％以上，人為水土流失得到控制；土地利用結構合理，土地利用率達到80％以上；小流域經(jīng)濟初具規模，土地產(chǎn)出增長(cháng)率和商品率均達到50％以上。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當地平均水平年增長(cháng)30％以上；蓄水保土緩洪效益顯著(zhù)，減沙效益達到70％以上。通過(guò)56個(gè)重點(diǎn)治理縣的建設，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黃河上中游水土保持工作的持續、快速、健康發(fā)展。

　　第三章　建設資金

　　第四條　工程建設資金以地方自籌和農民投入為主，國家扶持為輔。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾集資投勞，地方各級政府應多渠道、多層次廣辟資金來(lái)源，增加投入。

　　第五條　國家安排的建設資金每年由國家計委和水利部聯(lián)合下達到項目所在省（自治區）計劃部門(mén)和水行政主管部門(mén)。建設資金要全部按年度計劃用于項目建設，不得挪作它用。

　　第四章　項目立項與準備

　　第六條　申請立項的形式為項目建議書(shū)。項目建議書(shū)的主要內容如下：

　　1.項目提出的背景。包括自然條件、水土流失與治理、社會(huì )經(jīng)濟等現狀；治理開(kāi)發(fā)的必要性與可行性分析；規劃實(shí)施范圍、時(shí)間、規模；綜合治理開(kāi)發(fā)規劃、實(shí)施措施以及工程量；所需資金及其來(lái)源；綜合效益分析；組織領(lǐng)導和保證措施等。

　　2.項目申請與立項。各重點(diǎn)治理縣申請的項目，以項目建議書(shū)的形式報經(jīng)省（區）進(jìn)行初審合格后，報水利部商國家計委審批。

　　第七條　各省向水利部報送治理開(kāi)發(fā)項目的項目建議書(shū)（一式三套，包括規劃、圖、表和小流域實(shí)施規劃圖等）時(shí)，需附省級有關(guān)部門(mén)對承擔地方配套資金、按期歸還有償使用資金的承諾意見(jiàn)。

　　第八條　水土流失重點(diǎn)防治區必須具備以下條件：

　　1.各級政府對水土保持工作充分重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，并列入重要議事日程。重點(diǎn)治理縣有主管縣長(cháng)負責此項工作，各級政府把重點(diǎn)防治工作列為領(lǐng)導任期目標責任制和政績(jì)考核內容。

　　2.建立健全與重點(diǎn)治理相適應的水土保持領(lǐng)導機構、辦事機構和預防監督體系，基層有水土保持服務(wù)體系。各級機構應配備事業(yè)心強、有一定業(yè)務(wù)基礎的專(zhuān)職人員，其中科技人員的比例達到50％以上。

　　3.按照水利部水土保持司對規劃的統一要求，編制水土保持總體規劃和小流域綜合治理開(kāi)發(fā)實(shí)施規劃，并按照規劃實(shí)施項目和開(kāi)展治理工作。

　　4.保證地方（包括省、地、縣、鄉四級）按1∶1的比例匹配資金，并及時(shí)足額到位；群眾應自籌一定資金，按規劃保證投工投勞。

　　5.監督執法到位，具有預防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施。

　　6.對實(shí)施項目具有一定的優(yōu)惠政策，水土保持機構具有自身建設與發(fā)展能力。

　　第五章　管理體制

　　第九條　水利部商國家計委負責項目實(shí)施的管理、檢查、監督、驗收等工作。

　　第十條　各省（區）成立重點(diǎn)防治工程領(lǐng)導小組，省（區）主管領(lǐng)導任組長(cháng)，計委、水利廳等有關(guān)部門(mén)負責人參加，并任副組長(cháng)，辦公室設在水利廳水土保持局（處），負責日常工作。領(lǐng)導小組是各省項目區的主管機構；各有關(guān)地（市）、縣（市、區）水利（水保）局是項目的實(shí)施機構，受同級人民政府的領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門(mén)的指導；項目涉及的鄉（鎮）、村也要做好項目的組織實(shí)施和管理工作。項目正式實(shí)施前，各有關(guān)部門(mén)要逐級簽定項目協(xié)議書(shū)，確定各自的權利、職責、違約責任及獎懲辦法等。

　　第十一條　省、地（市）、縣各級都要建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的水土保持工程管理運行機制，制定科學(xué)合理的規章制度，保證工程正常實(shí)施和運用。

　　第六章　項目實(shí)施

　　第十二條　項目批準后，實(shí)施單位必須按照規劃和計劃嚴格實(shí)施，不得擅自改變建設地點(diǎn)、規模、標準和主要建設內容。

　　第十三條　各地應嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量標準的工程要追究工程負責人的責任，并按照標準返工。

　　第十四條　在項目實(shí)施過(guò)程中，必須堅持治理與開(kāi)發(fā)相結合、以經(jīng)濟效益為中心的原則，要切實(shí)加強工程實(shí)施的管理，提高投資使用效益和效率。

　　第七章　項目驗收

　　第十五條　工程竣工后，要及時(shí)進(jìn)行總結和自檢自驗，做好驗收前的各項準備工作。具備驗收條件后，由縣政府提出驗收申請，由省領(lǐng)導小組進(jìn)行初驗，水利部商國家計委組織進(jìn)行國家驗收。凡國家驗收合格的項目，頒發(fā)工程合格證；驗收不合格的，除限期按照標準補建或整改外，要給予通報批評。

　　第十六條　驗收的主要內容包括：（1）項目治理開(kāi)發(fā)任務(wù)及投資是否按照批復指標完成；（2）主要工程建設是否符合規劃設計要求，達到規定的質(zhì)量標準；（3）地方匹配資金是否按照國家規定足額及時(shí)到位；（4）資金使用是否符合項目資金使用管理辦法的規定，有無(wú)違紀問(wèn)題；（5）效益指標是否達到規劃要求；（6）建設資金審計結論。

　　第十七條　國家和省級組織驗收時(shí)，項目實(shí)施單位應提供以下資料：

　　1.項目建設工作總結報告

　　2.治理開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計劃完成報表

　　3.項目竣工圖

　　4.小流域綜合治理竣工圖

　　5.項目竣工財務(wù)決算報表

　　6.農民自籌資金情況和投工投勞統計

　　7.項目檔案資料第八章　工程管護

　　第十八條　工程竣工驗收后，必須明確管護主體，加強管護，保證在效益期內正常發(fā)揮水土保持效益。當地縣、鄉政府以及有關(guān)主管部門(mén)要建立嚴格的管護責任制，落實(shí)管護的具體措施。

　　第十九條　項目營(yíng)造的水土保持林、經(jīng)濟林、建成的基本農田以及水土保持工程具有國家投入股份，必須依法進(jìn)行保護，不得破壞、征用或轉作它用。如有建設工程需征用時(shí)，除須按照土地管理的有關(guān)規定執行外，還需歸還原水土保持工程投資和后續效益折資。

　　第九章　預防監督管理

　　第二十條　重點(diǎn)治理區各縣應認真貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》。

　　第二十一條　各地應建立健全水土保持預防監督管理體系，省設立水土保持預防監督總站，地縣設立水土保持預防監督站，鄉鎮設立水土保持預防監督管護站，村設立水土保持預防監督管護組或設專(zhuān)職管護人員。

　　第二十二條　各省統籌安排全省的水土保持預防監督規劃工作，包括：重點(diǎn)預防保護區和重點(diǎn)監督區的劃定、人為水土流失調查、預防監督試點(diǎn)、水土保持設施的維修和管護、水土保持法規的宣傳教育等。

　　第二十三條　嚴格實(shí)施水土保持方案報告制度，要督促生產(chǎn)建設單位做到水土保持設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收和投入使用。

　　第二十四條　各地必須按照規定收繳水土流失防治費和補償費。對于違反水土保持法規，造成嚴重水土流失的單位和個(gè)人必須依法查處。

　　第十章　資料檔案管理

　　第二十五條　各省、地（市）、縣（市、區）水土保持部門(mén)必須建立技術(shù)資料檔案室，整理保存重點(diǎn)治理的各類(lèi)技術(shù)檔案資料。檔案資料必須指定專(zhuān)人，按照技術(shù)檔案管理的有關(guān)規定進(jìn)行科學(xué)化、規范化管理。資料包括各年度的文字、圖、表、照片、錄像帶（錄音帶）等。有條件的地區應實(shí)行計算機管理。

　　第十一章　獎　懲

　　第二十六條　為嚴格項目實(shí)施和管理，水利部水土保持司對各省、地（市）、縣（區、市）的項目執行情況和管理情況做不定期檢查和抽查。對項目實(shí)施和管理好的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵，對差者給予批評和懲罰。

　　第二十七條　全面建立競爭機制和激勵機制，對項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對領(lǐng)導不重視，建設資金不落實(shí)，不執行工程建設計劃，工程質(zhì)量差的，將調整其治理任務(wù)和消減補助投資，嚴重者將取消其重點(diǎn)治理資格，由工作搞得好，效益顯著(zhù)，尚未列入重點(diǎn)治理的縣替補。

　　第十二章　附　則

　　第二十八條　本辦法自頒發(fā)之日起施行。

　　第二十九條　本辦法由水利部水土保持司負責解釋。