（一）決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省（自治區(qū)、直轄市）縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省（自治區(qū)、直轄市）縣黨委作出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級別的政府作出。

　　（二）規(guī)劃編制過程中的社會參與

　　規(guī)劃編制的社會參與，是指規(guī)劃編制部門采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場經(jīng)濟條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會參與度的意義在于：

　　（1）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，與計劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導(dǎo)性、預(yù)測性特征相適應(yīng)，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　　（2）保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學(xué)性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會經(jīng)濟信息資源。

　　（三）建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　（1）各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　（2）國務(wù)院發(fā)展改革部門、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省（自治區(qū)、直轄市）級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　（3）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國務(wù)院發(fā)展改革部門和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家咨詢委員會，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會的意見。