（一）決策主體

　　在我國(guó)，國(guó)家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣黨委作出。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府作出。

　?。ǘ┮?guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與

　　規(guī)劃編制的社會(huì)參與，是指規(guī)劃編制部門(mén)采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過(guò)程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過(guò)程中的社會(huì)參與度的意義在于：

　?。?）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與計(jì)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性特征相適應(yīng)，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　?。?）保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學(xué)性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息資源。

　　（三）建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　?。?）各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　?。?）國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)在將國(guó)家總體規(guī)劃、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo)。

　?。?）實(shí)行編制規(guī)劃的專(zhuān)家論證制度。為充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家委員會(huì)的意見(jiàn)。