一、政府管理的作用與特點

（一）政府管理的作用

政府對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對工程項目進(jìn)行管理的主要作用是：

（1）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

（2）保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

（3）引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（4）保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（5）保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。

（二）政府管理的特點

（1）具有行政權(quán)威性。

（2）具有法律嚴(yán)肅性。

（3）可采用的管理手段是多方面的

10 年試題

65.以下屬于政府對工程項目管理特點的是（ ）。

A.引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模 B.有較大的嚴(yán)肅性 C.政府對工程項目的管理主要是宏觀管理 D.具有較大的權(quán)威性

E.具有約束性

答案：BD

復(fù)習(xí)指導(dǎo)：該部分考察較少，主要掌握特點和作用等標(biāo)題性的知識點。

二、政府對項目管理的主要方面

（一）制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確要求《項目申請報告》應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章，主要內(nèi)容有：

發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入

（二）制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

（1）對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的

企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，兩類：核準(zhǔn)制和備案制核準(zhǔn)制。在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項目。核準(zhǔn)主要從：維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止壟斷。

實行核準(zhǔn)制的僅需向政府提交項目申請報告。

核準(zhǔn)程序：向規(guī)劃、國土、環(huán)保部門申請選址預(yù)審、用地預(yù)審、環(huán)評審批——批準(zhǔn)后向發(fā)改委申請核準(zhǔn)項目申請報告（附三個文件）——核準(zhǔn)后辦理規(guī)劃許可、用地許可——申請開工手續(xù)

（2）外商投資項目，

政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（核準(zhǔn)申請報告） 核準(zhǔn)權(quán)限：

1 億美元及以上鼓勵類、允許類，5 千萬以上限制類國家發(fā)改委核準(zhǔn)申請報告

5 億美元及以上鼓勵類、允許類，1 億美元以上限制類國家發(fā)改委審核國務(wù)院核準(zhǔn)

1 億美元及以下鼓勵類、允許類，5 千萬以下限制類地方發(fā)改委核準(zhǔn)申請報告

限制類由省級發(fā)改委核準(zhǔn)

（3）備案類項目

核準(zhǔn)目錄之外的，其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

備案程序：向發(fā)改委申請備案手續(xù)——備案后向規(guī)劃、國土、環(huán)保辦理審批手續(xù)——根據(jù)批復(fù)文件申請開工手續(xù)。

基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后， 規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

（4）企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，

投資補(bǔ)助和貼息的重點：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)和改善生態(tài)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項目、科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等

補(bǔ)助和貼息單個項目原則上不超過 2 億，超過按照直接投資或資本家注入。國家發(fā)改委審批可研。

補(bǔ)助單個項目 3000 萬且占總投資比例 50%的也按照直接投資或資本家注入，國家發(fā)改委審批可研

安排給單個項目 3000 萬以下的，一律按照投資補(bǔ)助或貼息方式管理。政府只審批資金申請報告。

2.政府投資項目

（1） 政府資金種類：包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債和其他政府資金。

（2） 政府投資項目的管理：

政府資金實行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告， 除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；

采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

審批制程序：報送項目建議書——規(guī)劃、國土、環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)審——申報可研（附三個文件）——依據(jù)批復(fù)文件申請開工手續(xù)。

3、境外投資項目管理

中方投資額 3 億美元以下資源開發(fā)類，1 億美元以下非資源開發(fā)類，省級發(fā)改委核準(zhǔn)（報國家發(fā)改委登記，中央管理企業(yè)實施上述項目，自主決策報國家發(fā)改委備案。

中方投資額 3 億美元以上資源開發(fā)類，1 億美元以上非資源開發(fā)類，國家發(fā)改委核準(zhǔn)前往未建交、受國際制裁、動亂投資及投資基礎(chǔ)電信、水資源等敏感行業(yè)的，部分限額一律省級初審報國家發(fā)改委核準(zhǔn)，或者國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)重要資源的管理

1、土地資源

《項目申請報告》必須有：項目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

2、對自然資源合理利用的管理

3、外匯管理

4、自然資源的管理

《項目申請報告》必須有：自然開發(fā)方案、資源利用方案。

5、能源節(jié)約

《項目申請報告》必須要有節(jié)能方案分析：資源節(jié)約措施、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、能耗

狀況和指標(biāo)、節(jié)能措施和效果分析。

（四）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

《項目申請報告》應(yīng)有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

（1）經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。

（2）行業(yè)影響分析。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

（4）宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

（五）優(yōu)化布局

《項目申請報告》應(yīng)有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

（1）社會影響效果分析。

（2）社會適應(yīng)性分析。

（3）社會風(fēng)險及對策分析。

（六）環(huán)境保護(hù)

1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價

（1）建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

（2）實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；

實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；

實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

（3）由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。

對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。

對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（4）《國家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》以外的其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

（5）對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。

《項目申請報告》要有環(huán)境和生態(tài)影響分析

分析的內(nèi)容歸納為：環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、地址災(zāi)害影響分析、特殊環(huán)境影響。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說沒應(yīng)當(dāng)包括：

（1）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估

（2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

規(guī)劃對環(huán)境的影響評價，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估一下內(nèi)容

（1）規(guī)劃的實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響

（2）規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響

（3）規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間。當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

（七）工程安全管理

（八）其他方面的管理

08 年試題

10.對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批（ ）。

A.可行性研究報告

B.資金申請報告C.項目建議書D.項目申請報告

答案：B

64.國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《項目申請報告通用文本》中“社會影響分析”包括（ ）。

A.社會資源優(yōu)化配置分析

B.與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的適應(yīng)性C.社會影響和社會效益分析D.協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系E.規(guī)避社會風(fēng)險

答案：BCDE

復(fù)習(xí)指導(dǎo)：該部分內(nèi)容屬于重要內(nèi)容，屬于必考內(nèi)容，且題量較多。必須全面掌握，且要細(xì)致掌握。