招標人難以明確界定最低報價是否低于成本。

　　項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價只有模糊的定義，并沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。