第一節(jié) 土地資源和項目用地預(yù)審

　　一、項目土地資源調(diào)查的內(nèi)容

　　1.擬選場（廠）址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別，城市總體規(guī)劃中的土 地功能劃分，土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地規(guī)劃；

　　2.調(diào)查并踏勘建設(shè)用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權(quán)屬 、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)狀等；

　　3.初步判斷土地資源利用的可能性；

　　4.初步判斷土地利用的合理性。

　　二、項目土地資源論證

　　土地資源論證旨在論證項目用地是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合規(guī)劃中的 土地功能劃分；是否符合國家規(guī)定的供地政策等。

　　土地論證報告的格式：

　　（一）總論

　　（二）建設(shè)項目概況

　　（三）建設(shè)項目占用土地資源論證

　　1.所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地。

　　2.預(yù)選的建設(shè)用地和未利用場地，其位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權(quán)屬 、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)況等能否滿足建設(shè)項目需求。

　　3.不同場（廠）址位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響。

　　4.場（廠）址位置設(shè)置是否合理。

　　（四） 建設(shè)項目用地合理性分析

　　1. 合理性分析包括：

　　（1）建設(shè)項目功能分類及土地功能規(guī)劃分析；

　　（2）土地利用的適宜性分析；

　　（3）土地利用的合法性分析；

　　（4）土地權(quán)益補償方案；

　　（5）土地利用的社會影響分析；

　　（6）耕地占補平衡分析。

　　2.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的規(guī)定（10）

　　（1）“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地” ；

　　（2）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　（3）基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途 ，這是不 可逾越的‘紅線’。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的， 必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（4）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地 開墾方式 補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（5）禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘，種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè) ‘現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)’或者‘設(shè)施農(nóng)業(yè)’等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房 地產(chǎn)開發(fā)。

　　（6）要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

　　（7）要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和 青苗補償費。

　　（8）對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股 .

　　（9）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入 城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時， 當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相 應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。

　　（10）各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相 當(dāng)?shù)母亍?/p>

　　不能自行補充的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕 地開墾費要列入

　　專戶管理，不得減免或挪作他用。

　　（五）節(jié)約用地措施

　　生產(chǎn)裝置集中布置、聯(lián)合布置；公用工程設(shè)施集中建設(shè)。

　　（六）土地資源論證結(jié)論

　　項目建設(shè)用地的合理性結(jié)論；國土資源部門對項目用地的預(yù)審意見。