(1)所謂預(yù)期性指標(biāo)，就是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。

(2)所謂約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。

把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核和政績(jī)考核體系。對(duì)政府必須履行職責(zé)的領(lǐng)域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會(huì)保障覆蓋率要提高等屬于政府職責(zé)的硬指標(biāo)，必須進(jìn)行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡(jiǎn)單地追求增長(zhǎng)速度。