第一章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系

1.3《招標投標法》

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1.3.2適用范圍

（1）地域范圍

《招標投標法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

（2）主體范圍

《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標投標法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構(gòu)等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標投標活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)等。

（3）例外情形

按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

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1.3.3基本原則

（1）公開原則

即“信息透明”，要求招標投標活動必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結(jié)果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權(quán)益。同時將招標投標活動置于公開透明的環(huán)境中，也為當事人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個意義上講，公開是公平、公正的基礎和前提。

（2）公平原則

即“機會均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務，不歧視或者排斥任何一個投標人。按照這個原則，招標人不得在招標文件中要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。否則，將承擔相應的法律責任。

（3）公正原則

即“程序規(guī)范，標準統(tǒng)一”，要求所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，以盡可能保障招投標各方的合法權(quán)益，做到程序公正；招標評標標準應當具有唯一性，對所有投標人實行同一標準，確保標準公正。按照這個原則，招標投標法及其配套規(guī)定對招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同等都規(guī)定了具體程序和法定時限，明確了廢標和否決投標的情形，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公布的評標標準和方法進行評審、打分、推薦中標候選人，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標和中標的依據(jù)。

（4）誠實信用原則

即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟中誠實信用的商業(yè)道德準則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。招標投標活動本質(zhì)上是市場主體的民事活動，必須遵循誠信原則，也就是要求招標投標當事人應當以善意的主觀心理和誠實、守信的態(tài)度來行使權(quán)利，履行義務，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無信甚至背信棄義，在追求自己利益的同時盡量不損害他人利益和社會利益，維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡，遵循平等互利原則，從而保證交易安全，促使交易實現(xiàn)。