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工程項目建設需要設計單位、施工單位和材料設備供應單位分別承擔設計、施工和材料設備供應。沒有這些工程建設行為，項目就無法建成動用。在市場經(jīng)濟條件下，這些承包商是分別根據(jù)其與建設單位簽訂的設計合同、施工合同和供銷合同來參與工程項目建設的，他們與建設單位構成了工程承發(fā)包關系。承包設計的單位根據(jù)合同要求，要保障工程項目設計的安全可靠性，提高項目的適用性和經(jīng)濟性，并保證設計工期的要求。承包施工的單位要根據(jù)合同要求，在規(guī)定的工期、造價范圍內保證完成規(guī)定的工程量并使其達到規(guī)定的施工質量要求。承包材料和設備供應的單位應當根據(jù)合同要求，保證按質、按量、按時供應材料和設備。為了對這些建設工程合同進行科學管理，以實現(xiàn)對工程項目目標的有效控制，建設單位還可委托專業(yè)化、社會化的項目管理單位及監(jiān)理單位，在其授權范圍內由項目管理單位及監(jiān)理單位依據(jù)其與建設單位簽訂的委托合同及相關的工程建設合同行使管理及監(jiān)理職責，對工程建設合同的履行實施監(jiān)督管理。由此可見，確定對目標控制有利的承發(fā)包模式和合同結構，擬訂合同條款，參加合同談判，處理合同執(zhí)行過程中的問題，以及做好防止和處理索賠的工作等，是項目管理人員進行目標控制的重要手段。