【學員問題】：投資決策階段工作內(nèi)容

　　【解答】：

　　1．編報項目建議書 項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對建設工程項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。 對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據(jù)建設規(guī)模和限額劃分分別報送有關部門審批。項目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是項目的最終決策。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制可行性研究報告。

　　2.編報可行性研究報告 可行性研究是對工程項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3．項目投資決策審批制度 根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。

　　（1）政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注人方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　（2）非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。1）核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。2）備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。 為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權，對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》中的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。