土地使用權(quán)出讓是指市、縣國土資源管理部門將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
我國土地出讓制度具有如下特征：
1、出讓主體為國家，由地方各級(jí)人民政府的土地管理部門代表。
2、出讓標(biāo)的為國有土地使用權(quán)（集體土地使用權(quán)只能在企業(yè)的破產(chǎn)兼并中發(fā)生轉(zhuǎn)移）。
3、雙重法律關(guān)系：民事法律關(guān)系和非平等的行政法律關(guān)系。
如《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定：“土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。
未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。“警告和罰款明顯系行政處罰行為。
4、出讓期限有限定：居住用地七十年，業(yè)用地五十年，育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。
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