土地借用權(quán)是指借用人無償占有使用出借人擁有土地使用權(quán)的土地的權(quán)利。

　　我國現(xiàn)行土地法實踐所承認(rèn)的土地借用權(quán)，是我國特定歷史條件下產(chǎn)生的一種土地他項權(quán)利。具體說，這是我國長期以來的國有土地?zé)o償劃撥制度的產(chǎn)物。在這樣的制度下，由于沒有地產(chǎn)市場，用地單位之間的余缺調(diào)劑，主要通過兩種方式進(jìn)行，一是通過行政指令，改變劃撥國有土地使用權(quán)人，即劃撥國有土地使用權(quán)的收回和重新授與；二是通過用地單位之間的借用協(xié)議，由出借方將其暫時或長期不用的土地?zé)o償提供借用方使用。在當(dāng)時，這種土地借用關(guān)系確實在一定程度上起到了緩解土地供需矛盾和提高土地利用率的積極作用。更重要的是，通過這種方式長期形成的土地使用關(guān)系，在當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)仍將繼續(xù)延續(xù)。因此，通過土地他項權(quán)利的形式，對這種土地使用關(guān)系加以確認(rèn)和保護(hù)，有利于穩(wěn)定既成的土地使用格局，減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失，并實現(xiàn)土地資源的有效利用。

　　在今后，土地借用權(quán)這種形式除了可以繼續(xù)適用于國有劃撥土地外，還可以適用于農(nóng)用土地等限制使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓的土地。當(dāng)然，不限制出租、轉(zhuǎn)讓的土地（如國有出讓土地），當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上的借用，法律也予以允許。