依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。
行政立法行為是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。其所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方，以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關(guān)系。其內(nèi)容涉及對行政法律規(guī)范的制定、修改和廢止。
行政執(zhí)法行為是指國家行政機關(guān)或被授權(quán)組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章在實際生活中得以實現(xiàn)的活動。它所形成的法律關(guān)系是雙方法律關(guān)系，以行政主體為一方，以被采取措施的特定相對人為另一方。其內(nèi)容涉及行政法律規(guī)范的執(zhí)行和行政措施的運用。
行政司法行為是指行政機關(guān)作為第三方，裁決行政爭議的活動。行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系，以行政機關(guān)為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當事人各為一方。
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