本文從分析工程造價與質量的關系出發(fā)，揭示工程造價和工程質量之間的內在矛盾，探討做好工程造價與工程質量管理工作的措施與方法。

　　0 引言

　　近年來，工程質量事故造成重大經濟損失、人員傷亡的惡性事故時有發(fā)生，工程質量問題目前仍然相當突出。工程造價，是指建造工程所耗用人工、材料、機械費用加利潤的總和。同一個工程項目，施工質量高，不僅所使用的材料質量要好，而且付出的人工勞動也多，技術含量也高。因此，造價與質量之間存在內部矛盾，如何處理好兩者之間的矛盾成了工程項目管理工作的關鍵所在。

　　1 片面追求低造價對工程質量的影響

　　效益是企業(yè)求生存、求發(fā)展非常重要的指標。在市場經濟條件下，追求最大利潤是每個獨立主體追求的目標與內在動力。工程造價相對施工單位來說是收入，而相對建設單位來說是投入。為此，施工單位千方百計想增大工程造價，而建設單位又千方百計地降低工程造價，導致雙方利益的沖突。某些建設單位為了減少建設資金，在招標過程中要求施工單位對工程造價一次包定，甚至有的建設單位或投資者對合理的工程造價認識不足，片面地追求降價，一再壓價。而任何事物都有極限，如果不能正確地認識和處理這些問題，其結果只能適得其反，無根據地壓價，勢必影響工程質量。

　　另外，在建筑市場招標投標過程中，一些施工單位為了承攬工程任務，投標報價較低，相對而言盈利不高，甚至要冒著虧本的風險。個別經營狀況較差的低等級施工企業(yè)，為了保證工人工資，只好硬著頭皮將工程承攬下來，其結果是工程中標價嚴重偏離工程的實際造價，企業(yè)的合法權益受到損害。于是就出現(xiàn)置工程質量于不顧，粗制濫造、偷工減料以彌補工程造價的現(xiàn)象。另外，許多工程招標投標不規(guī)范，不公平競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致大量非法、不合理的開支，從而加劇了施工企業(yè)利益損失。

　　2 現(xiàn)行工程造價體制存在的問題

　　在工程造價管理方面，我國長期以來實行的是計劃經濟體制下低價微利政策。進行市場經濟體制改革后，并未調整造價管理水平和不平等的比價關系，而是在維持原有造價體制的基礎上推行招標投標制度，使得造價管理體制與市場經濟不相適應的問題更加突出。

　　在實行工程按類別取費以前，我們是按企業(yè)技術資質等級來確定取費標準的。同一個工程，由不同資質的施工企業(yè)施工，其工程造價不盡相同。往往有些建設單位片面強調低造價，使施工質量好、信譽好的施工隊伍處于劣勢；后來改為按工程類別取費，避免了同一個工程項目不論由何種資質等級的企業(yè)來施工都是一個價格的弊端，并實行優(yōu)質優(yōu)價政策，將工程造價與工程質量相互掛鉤。但這還存在一些問題，一是目前工程質量等級只有合格與優(yōu)良兩個標準，尚未完全將質量的優(yōu)劣與造價的高低聯(lián)系起來；二是優(yōu)質工程的優(yōu)價對施工單位并不具備太強的吸引力，優(yōu)價有時不足以補償其在提高工程質量上的付出；三是個別工程質量的優(yōu)劣不能說明工程項目整體功能運行狀況的好壞。

　　3 改進造價管理體制，切實加強質量管理

　　3.1加強工程造價管理加強管理，以逐步理順工程造價背離價值和不適應市場機制的關系。在國家基礎價格指導下，根據市場情況靈活地進行調節(jié)，逐步推行由企業(yè)根據市場行情自主定價，按質論價。

　　①加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。為此，一要堅持公平、公正、公開的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二要不斷提高標底、標書的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實防止壓標或低價搶標的現(xiàn)象發(fā)生；三要嚴格禁止招標單位利用施工企業(yè)找活心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工的苛刻條件。

　　②制定各項管理辦法，大力發(fā)展工程造價中介服務機構、加強對工程造價中介機構和工程造價專業(yè)人員的監(jiān)督、管理，推進工程造價的社會化、專業(yè)化，加強對其職業(yè)道德、經營行為、服務質量的監(jiān)督檢查，以促進中介服務市場健康、有序地發(fā)展。

　�、凼占�、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服務體系，為工程造價和管理提供參考數據，引導市場的計價與定價，為最終由市場決定價格提供優(yōu)質服務。

　　④定額管理是造價管理的基礎，定額的編制必須適應當前各種承包方式的特點，應便于動態(tài)調整，而各項規(guī)章制度應有可操作性。

　　⑤大力宣傳、貫徹《合同法》和《招標投標法》的內容和精神，加強法制教育，同時參照FIDIC合同條款，不斷改進和完善合同標準文本，以適應市場經濟的發(fā)展，也為工程造價改革提供法律保證。

　　3.2強化監(jiān)督力度

　�、偈紫葢獜娀�政府對工程質量的監(jiān)管力度。要從規(guī)劃設計、施工、材料選用、設備選型配套、新技術、新產品、新工藝應用入手，采取有力措施進行綜合治理。

　　②確保工程質量，必須完善嚴格的工程建設標準，建立健全嚴格的管理制度；落實工程建設質量責任制；以實施工程建設標準及強制性條文為重點，加大監(jiān)管力度，強化業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理單位的質量意識和執(zhí)行強制性標準的自覺性。

　�、鄞罅ν菩匈|量體系認證制度，規(guī)定建設、勘察、設計、施工單位擅自降低工程質量標準的均要承擔法律責任，施工企業(yè)對構成工程主體的材料、設備負有質量檢查責任；實行嚴格的竣工驗收制度，鼓勵全社會對工程質量進行監(jiān)督等。特別是要加大執(zhí)法力度，迫使建筑業(yè)各方強化內部管理。這樣，建筑企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須治“散”、“差”，加強質量管理、安全管理、成本管理，走“質量興業(yè)”之路。

　　④逐步全面推行工程建設監(jiān)理制。積極推進工程建設監(jiān)理制，對提高工程建設水平、投資效益，具有十分重要的意義。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，以大中型項目和住宅小區(qū)建設為主要監(jiān)理對象，逐步規(guī)范監(jiān)理行為，合理發(fā)展監(jiān)理隊伍，加快提高監(jiān)理人員整體素質，從而大力提高建設監(jiān)理水平。

　　⑤加強法制建設。建立健全質量監(jiān)督檢查、仲裁、質量事故及糾紛處理等一系列法規(guī)。對重大工程質量事故的處理，要“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”。要把企業(yè)資質、先進企業(yè)評選、企業(yè)領導政績評價、獎勵等與工程質量掛鉤，實行工程質量一票否決制。

　　4 結語

　　如何處理好工程造價與工程質量的關系是工程項目管理工作的重點和難點，在滿足工程質量、安全的前提下，合理配置人力、物力資源，利用新技術、新材料、新工藝，努力降低工程造價，參建各方嚴格遵守有關建筑法律、法規(guī)，保證制度的落實。