為了適應(yīng)我國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)民的需要，規(guī)范工程計(jì)量與支付行為，鐵道部工程管理中心委托鐵路工程定額所組織編制了《新建鐵路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”），并已在一些新建項(xiàng)目上使用。盡管“規(guī)則”還有待進(jìn)一步完善，但工程量清單計(jì)價這一模式的引入，對鐵路工程造價管理工作必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。此文結(jié)合“規(guī)則”的制訂情況，從以下幾方面談一下編制的思路和設(shè)想，供探討。

　　1、指導(dǎo)思想

　　在組織編制“規(guī)則”過程中的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在以下3方面：

　�。�1）執(zhí)行國家和鐵道部的有關(guān)法律、法規(guī)。

　�。�2）“規(guī)則”鐵道部鐵建管[1998]115號文《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（以下簡稱“115號文”）和現(xiàn)行的部頒定額相協(xié)調(diào)。

　�。�3）體現(xiàn)鐵路工程專業(yè)多、設(shè)計(jì)深度有差異等特點(diǎn)。

　　2、工程量清單計(jì)量規(guī)則的組成

　　“規(guī)則”由一般規(guī)定、工程量清單和計(jì)量規(guī)則3部分組成，涉及的內(nèi)容包括鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建筑、安裝工程及與施工單位有關(guān)的其他費(fèi)。

　�。�1）一般規(guī)定是對共性問題的統(tǒng)一規(guī)定。包括編碼的含義、方法，項(xiàng)目的劃分厒，不同專業(yè)工程間的界面劃分，清單項(xiàng)目共用的工程（工作）內(nèi)容和費(fèi)用內(nèi)容等。

　　（2）工程量清單由編碼、章別、節(jié)號、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量、綜合單價及合價組成。

　　（3）計(jì)量規(guī)則由項(xiàng)目名稱、編碼、項(xiàng)目劃分特征、工程量計(jì)算規(guī)則和工程（工作）內(nèi)容組成。其中的項(xiàng)目名稱和編碼與工程量清單的相對應(yīng)。

　　3、工程量清單計(jì)量規(guī)則的作用

　　3.1工程量清單

　　工程量清單由有編制招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

　　（1）工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是擬建項(xiàng)目的工程量明細(xì)清單，業(yè)主據(jù)此來編制標(biāo)底或參考價，投標(biāo)人據(jù)此來進(jìn)行投標(biāo)報價。

　�。�2）工程量清單是簽訂工程合同、支付進(jìn)度款、高速工程量和辦理結(jié)算的基礎(chǔ)。

　　3.2計(jì)量規(guī)則

　　計(jì)量規(guī)則為建設(shè)各方提供了一把度量的“尺子”。

　　（1）項(xiàng)目劃分特征為設(shè)置清單項(xiàng)目的深細(xì)度提供了依據(jù)。

　　（2）工程量計(jì)算規(guī)則是劃分不同專業(yè)工程界面和計(jì)算清單項(xiàng)目工程實(shí)體數(shù)量的依據(jù)。

　　（3）工程（工作）內(nèi)容是完成該清單項(xiàng)目工程實(shí)體可能發(fā)生的工程（工作），供投標(biāo)人計(jì)算綜合單價參考。

　　4、工程量清單計(jì)量規(guī)則的特點(diǎn)

　　4.1突出了“五個統(tǒng)一”

　　“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的編碼，統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一的計(jì)量單位，統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式。

　　“五個統(tǒng)一”有利于采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行程序化、規(guī)范化管理，以及改進(jìn)管理手段和提高管理水平；有利于投標(biāo)人進(jìn)行公開、公平、公正的競爭。

　　4.2體現(xiàn)了鐵路工程的特點(diǎn)

　�。�1）針對鐵路工程專業(yè)多、設(shè)計(jì)分工細(xì)的特點(diǎn)，工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置以“115號文”的“綜合概算章節(jié)表”為框架，章別、節(jié)號和章節(jié)名稱二者完全一致。結(jié)合設(shè)計(jì)和近年來驗(yàn)工計(jì)價的實(shí)際情況，在“綜合概算章節(jié)表”的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化或綜合，并兼顧了建設(shè)各方一些習(xí)慣的并行之有效的做法，使清單項(xiàng)目的設(shè)置更趨合理，更具可操作性。

　�。�2）目前，鐵路基本建設(shè)工程招投標(biāo)一般是在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行的。在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行的。在此階段，不同專業(yè)的設(shè)計(jì)深度存在較大的差異，路基、橋梁、軌道、站場建筑等專業(yè)的工程量計(jì)算能達(dá)到預(yù)算定額的深度，而其他專業(yè)卻不易達(dá)到。因此，清單項(xiàng)目的設(shè)置不能脫離再現(xiàn)實(shí)情況。

　　以路基工程為例，僅土方的清單項(xiàng)目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方5項(xiàng)：路基附屬工程的清單項(xiàng)目設(shè)置也相當(dāng)細(xì)，分別按照功能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等幾種類型細(xì)列，突出了條理性。而房屋建筑工程，由于受其設(shè)計(jì)深度的，主體部分的清單項(xiàng)目只能按不同專業(yè)或用途的永恒設(shè)置，不分部位、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型，計(jì)量單位采用平方米。相比之下，其綜合程度較高。