摘要：城市軌道交通安全對城市發(fā)展有著不可低估的影響。從經濟學角度考慮，軌道交通安全具有公共產品特性、生產力特性、資源配置特性。因此，要把軌道交通安全和城市發(fā)展協調統一起來，以達到安全效益的最佳狀態(tài)。

　　關鍵詞：公共產品；生產力；資源配置

　　軌道交通由于具有快速、環(huán)保、運能大等特點，已成為各大城市發(fā)展公共交通優(yōu)先考慮的項目。據統計，我國現有20多個城市正在建設或規(guī)劃建設地鐵等軌道交通項目，在建線路總長度超過390公里，有1500公里線路正在規(guī)劃建設中。軌道交通在給人們帶來便捷舒適的同時，也面臨著由于人、車輛、機電以及社會災害等因素而導致的安全問題。

　　軌道交通的安全性，對城市發(fā)展有著不可低估的影響，有必要從經濟學角度對軌道交通安全問題作出一些思考。

　　1、軌道交通安全的“公共產品”特性思考

　　“公共產品”是指具有非競爭性和排他性的產品。非競爭性是指消費上的非競爭性，就是同一單位的公共產品可以供許多人共同消費，某些人對該產品的享用，并不影響他人的享用；排他性是指公共產品一旦提供給公眾，不論何人都可以享用，任何人不得加以排斥。

　　安全屬于社會秩序的范疇，是對人、對財產、對環(huán)境保護類的無形產品。軌道交通安全具有“公共產品特性”，表現在消費上不具有排他性，不會因一些人的“消費”而影響其他人的“消費”。但是，會因某個人或某一些人的不安全行為而導致安全這一公共產品的隱性短缺或顯性短缺。例如，城市軌道交通安全，在沒有形成事故以前，個人是“免費”消費著他人所制造的“安全”這一產品。但若個別人不遵守安全規(guī)程甚至違法犯罪導致安全事故的發(fā)生，將會危及無辜，不僅造成人身傷害和財產損失，同時會嚴重地影響了社會秩序的穩(wěn)定。例如，今年7月份英國倫敦地鐵爆炸；1995年3月日本東京地鐵毒氣；2003年2月韓國大邱地鐵縱火；2004年2月莫斯科地鐵爆炸、大火等案件，傷亡慘重，損失、影響巨大。

　　地鐵公司作為企業(yè)，其力量畢竟有限，不可能無限制地承擔這類公共安全的社會責任。市場取向的改革帶來了發(fā)展和繁榮已被實踐證明，但市場不是萬能的。公共產品的特性導致市場失靈，使政府調節(jié)成為必要。關系到社會整體利益的公共交通安全問題，單個企業(yè)無力承擔起全部義務，政府應當作為公共產品來供給。

　　公共產品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產品是指政府通過微觀參與提供生產性基礎設施。軌道交通的投資與建設可由政府部門負責，授權地鐵運營公司以經營權，并將基礎設施以租賃形式租賃給地鐵運營公司，象征性地收取租賃費。由于軌道交通安全所具有的公共產品特性，決定了國有企業(yè)能夠更好地完成相關任務。國有企業(yè)的投資主體主要是國家，國家比任何個人更有全局觀念，更關注社會的均衡發(fā)展與民眾的利益，能夠在追求經濟效益的同時充分考慮社會效益。相對而言，非國有市場主體往往更注重經濟效益，不愿意為承擔社會責任而承受利益損失。因此，從軌道交通安全所具有的“公共產品”特性出發(fā)，經營軌道交通產業(yè)一般仍應以國有經濟為主，有條件地允許一部分非國有經濟的介入。

　　廣義的公共產品除了基礎設施外，還包括立法執(zhí)法、反恐防暴、公共政策、各項制度安排等。針對地鐵運營中可能發(fā)生的災害性事故，需要政府向社會提供防治這些社會性災害的公共產品。為保證軌道交通運行的安全，越來越需要政府提供如公共政策、政府規(guī)制等廣義的公共產品。公共政策是政府實施調控和管理的重要手段和工具，可以為軌道交通各經營主體提供行為規(guī)范、基本準則和行動指南，并為廣大乘客制定安全乘車的行為依據。政府規(guī)制作為政府的一種治理工具，意味著政府通過制定特定規(guī)則約束企業(yè)經營者的經營行為，也就是要約束因為個人利益最大化動機的過分膨脹而導致他人與社會公眾安全利益受損。

　　在保證軌道交通安全問題上，政府的作用應當進一步加強，要根據需要和可能不斷推進政策創(chuàng)新，保證公共產品供給的安全性。

　　2、軌道交通安全的生產力特性思考

　　安全不僅僅是一種技術物態(tài)和條件，還是一種具有經濟效益的活動，是通過對投入的人力、物力和財力，進行合理組織、控制和調整，以減少事故和降低事故損失，達到人、技術、環(huán)境的最佳結合，間接促進了經濟增值的一種活動。安全活動既具有自然屬性，又是在一定的社會生產方式下進行的有目的的活動，它在遵循自然規(guī)律的同時，還受到社會生產關系的影響，因此，安全具有生產力的特性。

　　生產力是生產能滿足人類需要的有用物品的能力。軌道交通安全具有生產力特性，一方面是指它體現了一定的社會關系和經濟關系，具有一定的社會和經濟屬性，由于軌道交通安全涉及到社會的方方面面，已成為影響社會生產力發(fā)展的一個重要因素；另一方面軌道交通安全狀況受生產力發(fā)展水平的制約，從一定程度上講，軌道交通安全程度是一定生產力發(fā)展水平的標志。

　　生產力是由人的要素和一系列物的要素結合而成的有機體系，軌道交通安全也是受到人、車輛、機電等人的和物的因素的作用。近年來，國內外軌道交通事故分析證明，這些因素是導致軌道交通事故發(fā)生的主要原因。

　　從人的因素看，既有因乘客未遵守安全乘車規(guī)則所導致的事故，也有因為工作人員職責疏忽而引發(fā)的險性事故。從物的因素看，車輛、軌道、供電、信號等故障都可導致事故的發(fā)生。

　　生產力反映的是人類的勞動能力，生產力的發(fā)展歸根結底是人類勞動能力的發(fā)展，是人類科學知識、實踐經驗、操作技能和社會結合能力不斷累積和提高的結果，因而人是生產力中的首要因素。

　　統計表明，幾乎每一起重大事故都與工作人員的基本素質有關，所以抓運行安全首先要抓對工作人員的教育和培訓包括法制教育，技術教育，安全教育和職業(yè)道德教育，使工作人員牢記“安全第一”的運營準則，任何時候都不能心存僥幸和麻痹大意。

　　迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災害的關鍵，只有增強員工對突發(fā)性事件的應急處理能力，才能把事故與災害造成的人員傷亡和財產損失降到最低限度。