摘 要：高等級公路建設過程中，通常會遇到變更設計的問題，本文較詳細地闡述了變更設計的原因、分類、管理和控制等。��

　　關鍵詞：公路建設； 變更；設計；控制

　　公路工程建設主要涉及進度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設過程中還會提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設計超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導致工程竣工后造價比預期增加很多，其中變更設計是引起造價變動的重要原因。��

　　1、變更設計原因

　　變更設計導致工程規(guī)模擴大的因素是多方面的，歸納起來主要有以下四個方面原因：��

　　（1）前期工作不充分，調(diào)查不詳細，投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面。��

　　（2）施工圖設計粗糙，設計不完善或不合理。設計不完善是指所做設計不能與工程所處的地形、地質(zhì)等自然條件相適應或設計項目不齊全，施工中發(fā)現(xiàn)存在問題，不得不修改設計以使之與場地條件相適應，并符合使用功能要求。造成設計不完善的主要因素來自勘測調(diào)查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據(jù)的資料與實際脫節(jié)。例如橋梁鉆孔樁地質(zhì)鉆探不符，清淤深度增大，土變石，邊坡防護不足，增加涵洞、通道等。��

　　設計不合理是指由于勘測、設計人員工作不仔細和水平所限造成的設計不完善和不合理。例如路基、路面排水，橋梁內(nèi)在結(jié)構(gòu)、橋面、路面結(jié)構(gòu)不合理等。��

　　（3）由于設計到施工有一段時間，施工時公路沿線地形地貌及社會經(jīng)濟情況發(fā)生了變化，沿線群眾對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線環(huán)境及社會經(jīng)濟狀況相適應。如果設計完成至施工的間隔越大，由此而引起的投資增加亦越多。��

　　（4）設計標準提高或方案改變引起的造價增加。例如，為增加路基防護、修改完善排水系統(tǒng)、提高結(jié)構(gòu)、增加交通安全設施、增加綠化投入等。��

　　可見變更設計導致工程造價增加的原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴格控制，則將引起投資失控。��

　　2、變更設計分類

　　（1）按照變更產(chǎn)生的原因和提出變更的主體可分為五類：��

　　①由設計部門提出的變更設計。由于設計部門在原設計勘察調(diào)查時設計時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。也有因設計者本身造成的錯誤設計，以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實現(xiàn)，必須進行設計修改。

　　②由業(yè)主或建設單位提出的變更設計，一般是提高設計標準或改變設計方案。

　　③由監(jiān)理單位提出的變更設計，一般是監(jiān)理單位為滿足質(zhì)量要求提出，修改設計，或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等，對原設計進行優(yōu)化。��

　　④由施工單位提出的變更設計。由于地質(zhì)的變化或施工工藝的需要，為達到質(zhì)量要求或減少質(zhì)量隱患，加快施工進度，而提出的變更設計。��

　　⑤由地方政府部門提出的變更設計。為滿足地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)、生活需要而提出的變更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。��

　　（2）按內(nèi)容分類可分為合同內(nèi)變更和合同外變更。��

　　（3）按性質(zhì)分類可分為數(shù)量調(diào)整、額外或緊急工程方案和結(jié)構(gòu)變化、延長時間等。��

　　3、變更設計管理

　　3.1 變更設計的原則

　　一項變更設計必須滿足下列幾條原則：

　　（1）滿足工程質(zhì)量的要求；��

　　（2）滿足工程進度、施工工藝的要求；��

　　（3）滿足優(yōu)化設計和公路美化的要求；��

　　（4）滿足地方經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)和生活方便的要求；��

　　（5）滿足實事求是、以客觀事實為主的要求；��

　　（6）滿足“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟合理的要求。��

　　3.2 管理模式和審批權(quán)限

　　“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟合理的要求。��

　　3.2 管理模式和審批權(quán)限

　　為有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進度，杜絕弄虛作假，一個較好的管理模式是：“明確責權(quán)、分類負責、分級管理、逐級控制、場內(nèi)監(jiān)督、場外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費、共同把關。”�ド鲜龉芾砟Ｊ降囊粋�根本點在于實行分級管理。分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于5萬元或涉及重要的方案，如路線平縱面、橋梁結(jié)構(gòu)型式及需補充勘察資料的變更屬于一級變更，由總監(jiān)代表提出意見，總監(jiān)審批，必要時報建設單位批準；凡投資規(guī)模增減在5萬元以下，技術比較簡單的變更設計項目定為二級變更，由監(jiān)理組提出意見，報總監(jiān)代表審批即可。對于技術簡單（如涵洞、通道的移位，暗塘處理）或投資增減在1萬元以下的變更項目定為三級變更，由監(jiān)理組長審批，報總監(jiān)代表辦公室備案。

　　變更設計的審批步驟

　　第一步：變更依據(jù)的確立。按變更性質(zhì)，除工程數(shù)量的增減外，凡合同外和合同內(nèi)工程涉及方案調(diào)整、結(jié)構(gòu)的變化等均先進行立項審批，確立變更依據(jù)，類似于工可研究階段。��

　　監(jiān)理單位、設計單位業(yè)主（建設單位）其中之一需要提高標準或根據(jù)實際情況決定的變更，由監(jiān)理人員、設計代表、業(yè)主（建設單位）代表召開變更設計工地會議或由專家組成的專家會議，對方案進行討論，確定變更總體方案，形成會議紀要，并由提出變更的單位填寫《變更設計立項審報表》，報上級部門或領導審批同意，預估發(fā)生的費用。

　　由施工單位、地方政府或部門提出的變更設計項目，由施工單位填寫《變更設計立項審報表》，由總監(jiān)代表辦事機構(gòu)牽頭，匯同設計代表、監(jiān)理工程師、施工單位、地方部門、業(yè)主（建設單位）代表等到現(xiàn)場召開變更設計工地會議，經(jīng)一起勘察現(xiàn)場后，討論變更方案，并以會議紀要形式確定下來，按《變更設計立項審報表》格式逐級上報審報，并預估發(fā)生的費用。

　　變更依據(jù)的確立是確定變更項目是否成立的至關重要的一環(huán)。因為變更項目除完善之類的變更設計是必須要做的之外，象重要結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整、新增工程項目、提高標準的項目必須認真論證和嚴格篩選，以優(yōu)化設計，避免浪費，節(jié)省投資。��

　　第二步：設計。由設計代表或原設計單位按立項確定的方案進行設計并優(yōu)化比選，計算工程數(shù)量，無法確定時由監(jiān)理組現(xiàn)場確定。設計方案出來后，由總工室負責審圖。��

　　第三步：由總監(jiān)或總監(jiān)代表簽發(fā)變更設計通知單，下發(fā)監(jiān)理組和施工單位組織實施，監(jiān)理現(xiàn)場進行計量。對像清淤一類計量難以掌握的，通知測量監(jiān)理和計劃管理部門共同確定。��

　　第四步：實施完畢5～10d內(nèi)，由施工單位報《設計變更報審表》，合同外工程同時報《合同外工程單價申報表》，并附有關資料及工程實際發(fā)生數(shù)量，交監(jiān)理組。��

　　第五步：監(jiān)理組對《設計變更報審表》進行復核，主要是檢查工程數(shù)量與現(xiàn)場計量是否相符。��

　　第六步：總監(jiān)代表、總監(jiān)批準《設計變更報審表》。��

　　第七步：合同管理組按施工單位《合同外工程單價申報表》申報的單價進行審核，確定合同外項目單價，合同內(nèi)已有的項目單價參照原合同單價。

　　第八步：監(jiān)理組編制《變更指令》，將變更項目數(shù)量和造價調(diào)整到原合同造 價中去。合同管理組核對后報總監(jiān)代表、總監(jiān)審批，作為合同金額的調(diào)整和正式支付的憑據(jù)。��

　　實踐證明，通過以上八個步驟的控制，能較好地完成變更設計，達到控制投資的目的。

　　4、幾點認識

　　（1）變更設計在施工過程中不可避免，因此抓好變更設計是控制投資增加的一個重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師工作的一個重要內(nèi)容。

　　（2）加強勘測設計調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質(zhì)量，是減少設計變更的重要因素。

　　建議對投資較大的項目必須委托設計監(jiān)理，對施工圖進行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。

　　（3）保證設計周期，杜絕邊設計邊施工或邊施工邊設計邊修改的“三邊”工程，設計不到位堅決不能開工。�ィ�4）業(yè)主或建設單位與設計單位經(jīng)常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進行跟蹤。

　　（5）嚴格認真抓好變更設計階段的管理，制定操作性和規(guī)范性較強的操作程序，用嚴格的程序規(guī)范監(jiān)理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監(jiān)理與施工單位串通一氣，弄虛作假，搞假變更，從中弁取暴利，也可避免在經(jīng)濟上犯錯誤。

　　（6）設計標準的確定要視經(jīng)濟發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標準一旦確定，切莫因個人行為而任意改動。要科學決策，領導決策要與專家決策、群眾決策相結(jié)合。