摘要：文章主要從決策、設計、招投標、施工、竣工決算等階段分析了業(yè)主如何在工程建設項目實施的全過程進行投資控制，以更合理、有效地利用投資，促進社會經濟的發(fā)展。

　　關鍵詞：業(yè)主；工程建設項目；全過程投資控制

　　隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，對交通、市政、能源等基礎設施建設的需要越來越大，這些關系民生、社會經濟長遠發(fā)展的建設，質量控制、進度控制及投資控制是關鍵，而“三控”的核心是投資控制（質量及進度控制最終體現(xiàn)為建設項目總投資的控制）。工程建設項目投資控制，是指在項目投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段和建設實施階段，把工程建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額內，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，并取得較好的經濟效益和社會效益。從圖1可看出項目實施各階段對投資的影響程度。

　　目前在我國工程建設領域，項目投資長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現(xiàn)象”，嚴重困擾著項目投資者——業(yè)主（通常是指建設單位或甲方、或其法人代表作為工程建設項目的發(fā)包人）。為有效地控制建設項目的投資，業(yè)主在項目實施的全過程中應做好以下工作。

　　一、工程建設項目決策階段的投資控制

　　項目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設的項目進行投資建設，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。

　　（一）制定科學民主的投資決策制度

　　嚴格遵循《國務院關于投資體制改革的決定》“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，由業(yè)主按照有關要求制訂投資決策制度，明確決策程序，遵循科學民主的決策程序進行決策，防止“一言堂”式的決策。

　　（二）嚴格執(zhí)行投資責任制和項目管理責任制

　　從項目報批、立項、設計、施工直到建成使用實行嚴格的業(yè)主負責制和項目終身責任制。

　　（三）實行項目建設投資可行性研究、評估單位招投標

　　為避免“不重視多方案的論證與比較，可行性方案單一，無挑選余地；或雖有幾個方案，但論證時帶有傾向性的側重論證某一方案，而對其他方案研究不深，分析對比簡單，一帶而過”的投業(yè)主、審批者所好的不正常現(xiàn)象。應通過公開招投標選擇兩家以上的專業(yè)機構，設計多種投資方案，并進行科學的評估、論證，選擇最佳方案，從源頭控制建設項目總投資。

　　（四）對擬建項目可行性研究內容進行審計

　　借鑒國際上的成功經驗，從目前較為普遍的對項目績效與實施階段的審計管理前移到可研階段，對評估后的投資項目可研結論進行再審計，是從源頭治理投資決策失誤的一條極其有效的途徑。

　　二、工程建設項目設計階段的投資控制

　　設計是施工的靈魂，是施工的依據(jù)，是將科學技術轉化為生產力的橋梁。一個充分反映情況業(yè)主意圖的優(yōu)秀設計，又可大大減少施工階段承包商對業(yè)主的索賠，降低投資。在設計階段，業(yè)主可從如下幾方面控制項目投資。

　　（一）實行工程造價和設計方案相結合的設計招投標方法

　　設計招投標主要從功能、技術、美觀等角度來評價方案優(yōu)劣，而較少考慮工程造價，不利于投資控制。在招投標時，如把設計費計取方法改為：概算×本費率+（概算-預算）×獎勵費率=設計費，則設計方案越經濟，設計單位就越能獲得越大的經濟效益。可促使設計單位及設計師產生強烈的投資控制意識，不任意提高設計標準和擴大設計規(guī)模，不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且在如何降低投資、保證設計質量上下功夫。

　　（二）制定詳盡明確的設計任務書

　　設計任務書是設計的依據(jù)，任務書只有全面、切實反映了業(yè)主的實際意圖，設計人員才能準確提交設計成果。

　　（三）加強設計階段的經濟論證

　　一個項目的規(guī)模、建筑及結構方案一旦確定，其工程造價也就確定了，業(yè)主再幻想對投資進行較大的控制已是不可能。故工程造價不是造價師憑空計算出來的，而是設計師設計出來的。因此，在設計階段，應讓經濟人員積極參與進來，不僅從技術上，更重要的是能在技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優(yōu)化、選擇。

　　（四）加強與設計師的聯(lián)系，重要環(huán)節(jié)組織專家論證

　　業(yè)主應經常與設計師溝通，可使設計師更好地領會建設意圖，也可使業(yè)主清楚設計的深度和任務書的消化情況。為獲得優(yōu)秀的設計方案，業(yè)主還要抓好設計的優(yōu)化工作，在重要環(huán)節(jié)及時組織專家論證。

　　（五）抓好建筑設計與二次裝飾設計的有機結合

　　實踐經驗證明，對內、外裝飾有特別要求的項目，在建筑設計階段就開始著手二次裝飾的設計，并把二者有機地結合在一起，將有利于其他專業(yè)的設計，有利于控制變更及投資。否則，等施工到一定程度，甚至到主體快完工時再進行二次裝飾設計，極易與已完工的主體及預埋發(fā)生沖突，將導致變更、增加投資。

　　三、工程建設項目招投標階段的投資控制

　　招標目的不僅僅是通過招標選擇一家報價合理最低、能保證質量和工期、經濟效益好、社會信譽高的承包單位，從業(yè)主的角度來說，更重要的是要成功運用好招標手段，達到有效控制項目投資的目的。為做好招投標階段的投資控制，業(yè)主應做好以下工作。

　　（一）合理擬定招標方案

　　1、業(yè)主綜合考慮建設項目、市場及環(huán)境等因素后，在平行發(fā)包、設計或施工總分包、項目總承包和項目總承包管理等4種模式中選擇合適的承發(fā)包模式。

　　2、公開招標（常采用）與邀請招標比，有利于降低投資。

　　3、計價方式的選擇。綜合單價法（常采用）與工料單價法比能更好地控制投資，特別是隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）在全國施行，工程量清單與綜合單價計價相結合，為合理確定標底、報價及變更、索賠款、支付進度款、辦理結算等提供良好基礎，對合理確定和有效控制投資起到了重要作用。

　　（二）科學進行合同策劃

　　1、業(yè)主應根據(jù)固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同等3種合同形式各自的優(yōu)缺點和適用范圍，并考慮業(yè)主自身的管理作風、建設項目的特點及市場、環(huán)境等因素后，合理選擇合適的合同種類。

　　2、重要合同條款的擬訂。業(yè)主應事先對合同質量等級、工期、付款方式，特別是主要建筑材料、設備供應方式及價格的確定、工程變更和索賠的處理等重要條款進行仔細分析后，寫入招標文件，將有利于合同的執(zhí)行，有利于建設項目投資目標的控制。

　　（三）努力完善招標文件、規(guī)范編制工程量清單

　　1、招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是業(yè)主對招標和項目實施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，是投標人報價和合同實施的基礎。因此，能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募�，對投標報價的合理確定和合同履行階段投資的有效控制有著重大影響。

　　2、工程量清單作為招標文件的組成部分，必須與招標文件的原則保持一致，并與合同條款、技術規(guī)范等相互照應，以較好反映工程特點，體現(xiàn)項目建設意圖。

　　（四）重視評標、定標工作，科學確定評標標準及方法

　　1、經評審的最低投標價法。以經評審的最低投標價作為評標標準，有利于降低投資，有利于消除腐敗的溫床。但由于我國建筑市場是一個過剩、不完善的市場，投標人為獲取項目常不惜成本降低報價。為防止投標人以低于成本中標后不能或不完全按合同約定履行義務，維護雙方的合法權益，評標委員會須對其報價是否低于成本進行分析、評判，以確定其是否是合格的中標人。

　　2、綜合評估法。評標的基本原則是報價合理、質量可靠、工期適當、信譽良好。因此，報價、質量、工期、承包商的社會信譽等4項指標構成了綜合評估法評標體系的主要內容。

　　四、工程建設項目施工階段的投資控制

　　施工階段是建設項目產品形成的階段，是投資支出最多、也是矛盾問題頻發(fā)的階段。為做好施工階段的投資控制，業(yè)主應做好如下方面的工作。

　　（一）抓好施工前的圖紙會審工作

　　業(yè)主在開工前應組織設計、施工和監(jiān)理等有關單位認真消化、熟悉，并盡可能將存在的問題消滅在圖紙會審階段。為今后的順利施工，減少“錯”、“碰”、“返”等不利現(xiàn)象的發(fā)生，同時也為控制工程變更、降低投資創(chuàng)造有利條件。

　　（二）嚴格控制設計變更和現(xiàn)場臨時簽證

　　變更和簽證一般會影響工程造價，增加項目投資，因此在施工過程中，要嚴格按圖紙施工。但隨著施工的不斷進行，由于受客觀上遇到不能預見的情況、環(huán)境等因素影響，還需進行變更和簽證。

　　1、對必要的變更應進行技術、經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用。

　　2、現(xiàn)場臨時簽證應規(guī)范、詳細，簽證事項產生的費用由誰承擔應清楚說明。

　　（三）合理處理工程索賠

　　業(yè)主處理索賠時應遵循以下原則：

　　1、索賠的處理必須有依據(jù)。合同、承包商與業(yè)主來往信件、會談紀要及原始憑證等作為索賠的依據(jù)，是處理索賠案中的關鍵，必須全力做好，切實維護各自的權益。

　　2、發(fā)生索賠事件必須及時合理的處理。處理不及時會給雙方都帶來不利影響。在處理時還須堅持合理性，既要考慮規(guī)章制度，又要考慮實際情況。

　　3、加強合同管理，盡量避免發(fā)生索賠。施工中，盡可能避免一切可避免的索賠事件，不可避免的也盡量讓時間最短或費用最低，才能達到有效控制項目投資的目的。

　　五、工程建設項目竣工決算階段的投資控制

　　竣工決算是全面反映建設項目從籌建到竣工投產全過程中各項資金實際使用情況的文件，是檢查基本建設投資計劃、設計概算執(zhí)行情況，是考核建設項目投資效益投資效果的依據(jù)，是在建工程轉固定資產的財務依據(jù)。在竣工決算階段，業(yè)主應做好以下方面的工作。

　　通過招標選擇業(yè)績優(yōu)良、企業(yè)資質及社會信譽高的中介機構，審核竣工結算。

　　在竣工結算的基礎上，編制反映建設項目投資效果的竣工決算。通過竣工決算對建設項目全過程投資控制進行總結，對比估算-概算-預算-決算的差異及可控程度，分析投資控制偏差或失控的原因。建設項目完工以后，為避免項目運行費用繼續(xù)消耗基建資金，虛增基建投資額，要及時辦理竣工驗收交付、資產移交等手續(xù)。

　　綜上所述，工程建設項目投資控制貫穿于項目實施的全過程，是一個較長且較為艱難的過程。所以始終要以提高建設項目投資效益為目的，通過技術與經濟有機結合，科學地進行前期投資決策控制，有效加強中期投資管理控制，落實后期投資管理制度執(zhí)行，對項目建設進行全過程、全方位的控制，才能最終實現(xiàn)項目建設總投資最低、投資效益最大化的目標。

　　參考文獻：

　　1、徐大圖等。工程建設投資控制[M]。中國建筑工業(yè)出版社，2008。

　　2、丁士昭等。建設工程項目管理[M]。中國建筑工業(yè)出版社，2007。