監(jiān)理是信息系統(tǒng)發(fā)展的必然選擇

　　一直以來，信息系統(tǒng)工程建設由工程的建設方（業(yè)主方）和系統(tǒng)承建方（集成商或軟件企業(yè)）組成，職能與角色的不同，決定了他們難以對信息系統(tǒng)工程的建設質(zhì)量實施有效的控制，因此許多信息系統(tǒng)工程項目都出現(xiàn)了不能達到預期目標，甚至實施失敗，其主要原因是沒有一個站在公正立場上的第三方機構(gòu)對工程實施的過程進行質(zhì)量把關(guān)和管理協(xié)調(diào)。在這種情況下，信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理應運而生。它的出現(xiàn)將打破甲乙雙方在信息技術(shù)方面的不對稱，幫助業(yè)主單位更合理地保證工程的質(zhì)量、進度、投資，并合理客觀地處理好各方之間的關(guān)系，確保信息系統(tǒng)工程的成功。

　　監(jiān)理工作是在項目建設全過程中，依據(jù)國家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標準，遵循“守法、公平、公正、獨立”的原則，對信息系統(tǒng)的建設過程進行監(jiān)督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效的前提下，合理的安排進度和投資。

　　監(jiān)理工作的內(nèi)容通常被概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”，其中四控指質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、變更控制，三管指信息系統(tǒng)工程中的合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)指在信息系統(tǒng)工程實施過程中協(xié)調(diào)有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。在這里質(zhì)量控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重點。

　　監(jiān)理市場發(fā)展更趨于規(guī)范化

　　（一）法律法規(guī)的制定

　　政府主管部門為推動各級政府部門對監(jiān)理的認識和使用。2001年，信息產(chǎn)業(yè)部開始組織開展信息化工程監(jiān)理的試點工作；2002年5月，由國務院信息化辦公室和國家標準化管理委員會成立的“國家電子政務標準化總體組”提出，把《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》作為首批啟動的信息化建設六個國家標準之一；信息產(chǎn)業(yè)部在2002年12月發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（簡稱570號文），文中明確規(guī)定必須實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程。

　　2003年1月，國務院信息化辦公室、科學技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電子政務工程技術(shù)指南》的通知，通知要求：同一工程的建設和監(jiān)理要由相互獨立的機構(gòu)分別承擔，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設單位不得開始建設。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第一部分：總則》已經(jīng)獲批準發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也在制訂中。

　　（二）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的社會認知度

　　在國家有關(guān)規(guī)定的指導下，應該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。各省市都在積極的制定地方的相關(guān)規(guī)定，如重慶市規(guī)定政府在50萬元以上，企業(yè)在500萬元以上的信息系統(tǒng)項目必須引入監(jiān)理，確保信息系統(tǒng)工程的成功；在紡織業(yè)發(fā)達的常州，成立了“常州市制造業(yè)信息化示范工程暫行監(jiān)理單位”，依托制造業(yè)信息化試點企業(yè)總工或CIO等成立了“常州市制造業(yè)信息化咨詢服務隊”，提供監(jiān)理咨詢的服務；石獅市紡織服裝業(yè)信息化工程建設情況調(diào)查報告中提到：石獅將建設一個集信息化咨詢、監(jiān)理、測試服務一體化技術(shù)支撐服務機構(gòu)；紡織行業(yè)信息化建設主管部門也高度重視信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，早在2003年的“全國紡織行業(yè)信息化推進工作會議”上，中國紡織工業(yè)協(xié)會信息部主任楊紀朝就強調(diào)了將要制定紡織行業(yè)信息化規(guī)范，以促進行業(yè)信息化建設規(guī)范健康發(fā)展，推進行業(yè)信息化建設的監(jiān)理工作。

　　目前，在一些已進行了試點的省、市，信息化建設的項目約有20%左右都已經(jīng)實施監(jiān)理，信息工程建設的成功率普遍逐步提高。但是在對企業(yè)有關(guān)監(jiān)理的調(diào)查不很樂觀，很少有企業(yè)的信息化項目啟用監(jiān)理服務，有的企業(yè)甚至沒有聽說過信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。可見，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理還沒有被社會廣泛認知，還要加大宣傳力度，提高社會的認知度。

　　（三）監(jiān)理公司情況

　　從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布570號文以來，信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一般誕生，到2006年6月9日已有152家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司獲得資質(zhì)認定。根據(jù)570號文件制定的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定信息監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級，每個等級要求的監(jiān)理工程師和注冊資金各不相同，它們所能監(jiān)理的項目規(guī)模也不相同。目前，這152家監(jiān)理公司的監(jiān)理水平參差不齊。監(jiān)理業(yè)務的開展步履艱難，可遵循的相關(guān)規(guī)范不很完善，可依據(jù)的監(jiān)理標準也不唯一，整個信息化工程監(jiān)理還處于無規(guī)則的狀態(tài)中。

　　（四）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理收費

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的收費標準國家目前還沒有統(tǒng)一的標準，北京信息化協(xié)會為了達到“對外作為行業(yè)指導價格，供用戶通過招評標，聘用監(jiān)理單位時參照，起到市場導向的作用；對內(nèi)約束監(jiān)理企業(yè)，避免在價格上出現(xiàn)惡性競爭，維護監(jiān)理市場的健康發(fā)展。”的目的，于2003年8月組織了24家信息系統(tǒng)監(jiān)理單位協(xié)商制定了監(jiān)理取費標準。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的收費標準參照建筑工程制定，但是由于信息系統(tǒng)工程本身具有知識密集，技術(shù)更新快等特點，加之有高端的咨詢，所以目前的信息系統(tǒng)工程收費存在普遍偏低現(xiàn)象。

　　監(jiān)理行業(yè)將會健康發(fā)展

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)上個世紀90年代中后期興起，至今這個行業(yè)已經(jīng)日漸壯大，尤其在信息產(chǎn)業(yè)部2002年12月發(fā)布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》以來，更加快了行業(yè)的發(fā)展，但是還需要通過多種渠道對監(jiān)理職能和作用進行大力宣傳，更需要監(jiān)理公司踏踏實實地為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務，通過成功的監(jiān)理案例來增強業(yè)主單位對監(jiān)理單位的信任，同時還需要加快信息系統(tǒng)工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂，促進這個新興的行業(yè)朝著規(guī)范、健康的方向發(fā)展。