我國的經(jīng)濟(jì)水平近幾年來一直保持著高速、穩(wěn)健的發(fā)展。在今年剛閉幕的九屆人大五交會議上，朱總理表明，今年我國仍將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。順應(yīng)全國這種戰(zhàn)略大氣候的需要，也因我省大力進(jìn)行城市化建設(shè)的需要，浙江省各城鎮(zhèn)近幾年來都投入大量資金，服務(wù)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但總的來說，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力仍是非常有限的，如何將有限的資金用在刀刃上，并使其發(fā)揮投資效益，是投資主體及其相關(guān)的各個方面都十分關(guān)注的問題，也是造價管理工作者研究工作的一個方面。但我們現(xiàn)有造價管理工作實施，大都局限于招投標(biāo)階段編一下標(biāo)底，竣工結(jié)算階段審核一下決算兩個方面，非常被動，效果也不大。

　　造價管理制度的改革，其根本應(yīng)在于投資管理體制的改革，因為掌握建設(shè)資金最直接，控制工程造價最具有切身利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)就是投資主體，所以，全過程的造價管理工作，應(yīng)從投資主體的確定這一階段開始。

　　一、有效控制工程造價的根本在于投資管理制度創(chuàng)新

　　一般說來，現(xiàn)有善于造價管理工作方面的論述，都關(guān)注于投資主體已經(jīng)確定，建設(shè)項目從立項的可行性研究到竣工結(jié)算直到后評估過程中的工作內(nèi)容。而實際上，解決控制工程造價的問題，歸根到底還是應(yīng)先解決好投資體制問題。造價管理工作可以概括為“合理確定和有效控制工程造價”，“合理確定”屬于我們目前的工程價格管理工作范疇，而“有效控制”的實質(zhì)則是投資費(fèi)用管理的范疇。工程建設(shè)投資管理，是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。工程價格管理，在視察廣州市 ，又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，加入收藏為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和意中人的系統(tǒng)活動；定原則的政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。

　　對于如何有效控制工程造價，提高投資效益，其實目前已有很多比較成熟的理論，眾多先進(jìn)國家有很多工程造價方面的先進(jìn)理論我們也可以篩選、吸收、引進(jìn)過來。關(guān)鍵問題是這些在發(fā)達(dá)國家適用的理論在我國往往卻“水土不服”，其癥結(jié)就是目前我國還沒有其運(yùn)行的制度環(huán)境。我國現(xiàn)行的制度環(huán)境。我國現(xiàn)行的投資體制，從投資決策到建設(shè)實施全過程，嚴(yán)格的責(zé)任約束辦法和承擔(dān)方式始終沒有跟上，責(zé)任對象（承擔(dān)者）、范圍和承擔(dān)方式始終沒有一種行之有效的方法，造成建設(shè)單位在控制投資問題的態(tài)度上，是“要我控制”而不是“我要控制”，甚至使一些單位負(fù)責(zé)人為一己私利而暗中侵吞國家財產(chǎn)。我國國有資產(chǎn)勞動體制實質(zhì)上是人民資產(chǎn)的委托代理制。國家是代表全民行使資產(chǎn)所有權(quán)，如果國務(wù)院為總代表的話，國務(wù)院又層層委托下屬行政機(jī)構(gòu)為代理者，直至企業(yè)。在這種關(guān)系中上級對下級是委托關(guān)系，下對上是代理關(guān)系，這就是我國資產(chǎn)運(yùn)行的實際基礎(chǔ)。即使某人被任命為某個項目法人的董事長，但實際仍是委托代理關(guān)系。這種關(guān)系從機(jī)理上講只是某一種委托負(fù)責(zé)制，是一種信任制，信任經(jīng)營失敗，損失是信任，不會帶來如同私人經(jīng)濟(jì)中那么大的沖擊。在我國現(xiàn)實中，如果經(jīng)營者疏通好同上級的關(guān)系，經(jīng)營失敗連信任都未損失，損失的只是國家資產(chǎn)。所以這種勞動體制在實際上是資產(chǎn)所有者“缺位”或“虛位”的體制，從上到下出現(xiàn)的都是“代理者”，而不是真正的所有者。加上目前我國社會生活的各個領(lǐng)域普遍存在對權(quán)力的制約仍然十分薄弱，權(quán)責(zé)利嚴(yán)重脫節(jié)，甚至法律契約有時也會被某種權(quán)力不受約束地輕易否定�，F(xiàn)有階段，各地的市政建設(shè)項目一般都由政府出資興建，市地各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者成了建設(shè)投資的實際幕后操縱人，工程是否上馬，何時上馬，投資規(guī)模多大，都會受到他們意志的影響。這樣就很難保證工程建設(shè)按照科學(xué)的規(guī)劃實施。比如為了在本屆政府任職期間出政績，很多工程往往沒有經(jīng)過科學(xué)的誰就在領(lǐng)導(dǎo)者的指令下倉促上馬，并定出不合理的完工工期，名為獻(xiàn)禮。這樣的工程往往會埋下很多隱患，也往往難以產(chǎn)生好的投資效益。而且工程投入動輒上千萬，共損失往往也難以估量，可千萬這種損失的領(lǐng)導(dǎo)者，最多也就隨一名決策失誤的評價。相反，有的市政基礎(chǔ)項目，雖然從長遠(yuǎn)來說，對整個聲調(diào)的格局形成具有重要意義，但因為按期效果不明顯，往往得不到領(lǐng)導(dǎo)者的重視而成了拖沓的半拉子工程。反觀我們身邊的一些私人或外商投資的項目，其投資管理、工程造價控制手段可以說無所不用，其效果也往往非常明顯，其中道理也就不難理解了。

　　由此可以看出，不解決好投資體制問題，也就無法從根本上解決好工程造價問題。建立投資風(fēng)險約束機(jī)制，這是從根本上解決控制工程造價的途徑。就按期來說，必須先建立投資的風(fēng)險約束機(jī)制。風(fēng)險約束應(yīng)包括：①經(jīng)濟(jì)利益約束；②責(zé)任約束，包括決策責(zé)任約束和審批責(zé)任約束；③法律約束。投資風(fēng)險約束機(jī)制的建立，又是一個漸進(jìn)的過程，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制的改革而逐步進(jìn)行，具體來說，要做好的包括以下幾個方面：

　　1、基礎(chǔ)性和公益性項目，其投資管理應(yīng)實行政企分開，明確國家投資主體

　　基礎(chǔ)性和公益性項目是今后政府的主要投資方向，要轉(zhuǎn)換政府投資的方式，按照政企分開的原則，確立一批國家投資主體（即經(jīng)政府授權(quán)，代表政府行使投資和資產(chǎn)運(yùn)營管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實體）作為政府投資的代表。近年來，各地大都設(shè)立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，也就是以上思路的體現(xiàn)。國家投資主體應(yīng)實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并設(shè)立監(jiān)事會對其進(jìn)行檢查監(jiān)督，監(jiān)事會應(yīng)定期政府報告投資主體的運(yùn)營情況。此外，根據(jù)我國國情，應(yīng)建立監(jiān)察、審計部門對國家投資主體進(jìn)行定期檢查的制度，檢查結(jié)果應(yīng)向人大匯報，并向政府各部門、新聞媒體通報，以形成對監(jiān)督部門和被監(jiān)督對象的公開和輿論監(jiān)督，這樣必然使國家投資主體嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)完成任務(wù)。從根本上看，基礎(chǔ)性和公益性項目的建設(shè)實施過程還應(yīng)通過公開招標(biāo)確定的工程咨詢公司承接管理一一其前提是建立公平競爭的市場環(huán)境和建立社會中介的風(fēng)險約束機(jī)制。

　　2、實行建設(shè)項目資本金制度

　　實行項目資本金制度是從資金方面對投資主體進(jìn)行風(fēng)險約束。投資項目的資本金是指投資項目的總投資中必須包含一定比例的由各出資方實繳的資金，企業(yè)法人的自有資金要占項目總投資的一定比例才準(zhǔn)許注冊登記。企業(yè)有了資本金才能成為自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。這是推行法人投資責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。

　　3、建立投資決策責(zé)任制

　　建立投資風(fēng)險約束機(jī)制的一個重要方面就是實行投資決策責(zé)任制，由投資決策者承擔(dān)投資決策責(zé)任，實現(xiàn)“誰決策，誰負(fù)責(zé)”，如果做不到這一點，投資風(fēng)險約束機(jī)制就不可能真正建立起來。即將頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資法》，把“誰決策，誰負(fù)責(zé)”這條原則以法律的形式固定下來，明確投資決策責(zé)任和投資風(fēng)險責(zé)任的具體承擔(dān)者，這必將形成投資風(fēng)險的硬約束。

　　4、搞好相關(guān)配套改革

　　建立投資風(fēng)險約束機(jī)制，不可能孤軍深入，必須與有關(guān)的改革配套進(jìn)行。例如，實行法人責(zé)任和國家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善、專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多的改革，推行項目資本金制度又涉及貸款資產(chǎn)抵押和擔(dān)保制度、培育和建立資產(chǎn)拍賣市場等。

　　這些方面的改革與投資風(fēng)險約束機(jī)制的建立是互相推動、互相制約的。因此，在做好上述幾個方面工作的同時，還必須積極而穩(wěn)妥地推行其他有關(guān)方面的改革，唯有如此，才有希望早日建立起風(fēng)險約束機(jī)制，解決投資領(lǐng)域存在的一系列問題，亦從根本上解決工程造價有效控制的問題，推動我國投資與建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　投資主體確定后，項目實施的各階段中，設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵，但如果不從設(shè)計院本身有關(guān)造價管理的制度入手，其它機(jī)構(gòu)的努力也就難以奏效。

　　二、設(shè)計院應(yīng)加強(qiáng)工程造價管理工作方面的制度建設(shè)和改革

　　目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正在向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體系已逐步建立，國內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域的改革進(jìn)展順利，注冊造價師資格認(rèn)證考核制度、工程造價管理中介服務(wù)制度的建立 都說明建設(shè)工程造價管理工作正在向法制化、正規(guī)化、國際化的方向發(fā)展，并已初顯成效。作為建設(shè)工程領(lǐng)域里極為重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)核心部門，設(shè)計院在建設(shè)工程造價管理領(lǐng)域占據(jù)著舉足輕重的位置，面對經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，我國已加入WTO等形勢，加大改革步伐，增強(qiáng)對工程造價管理的力度，這對于設(shè)計院的長期發(fā)展是十分必要的。而從造價管理工作來說，設(shè)計階段是整個管理過程的關(guān)鍵，如果不從設(shè)計院本身入手，加強(qiáng)工程造價管理工作方面的制度改革和建設(shè)，其它單位的努力也就很難收到好的效果

　�。ㄒ唬┰O(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域里的地位與作用

　　1、設(shè)計院是實現(xiàn)項目投資計劃的重要部門

　　任何一個建設(shè)項目從計劃立項到竣工使用，都必須經(jīng)歷立項、審批、確立預(yù)算、招標(biāo)施工、竣工驗收等一套完整的程序，而設(shè)計研究院是完成這一程序的主要部門。項目可行性研究與投資估算：在項目決策之前，政府及行政主管部門依據(jù)設(shè)計院提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策項目是否具備立項條件。項目擴(kuò)初設(shè)計與項目概算：管行政部門依據(jù)設(shè)計院提交的項目擴(kuò)大初步設(shè)計和工程概算，審查項目設(shè)計方案是否合理；項目概算是否在建設(shè)盤子之內(nèi)。項目施工設(shè)計與工程施工：項目建設(shè)的主要實施過程，建設(shè)單位、施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計院提供的施工設(shè)計圖編制工程預(yù)算，并進(jìn)行工程組織民實施。工程施工中的設(shè)計變更與變更結(jié)算：建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計院確認(rèn)的項目變更簽證，實施工程變更，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算：建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)管部門依據(jù)設(shè)計院提出的工程竣工圖組織工程驗收，確定項目建設(shè)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備移交使用的條件。

　　2、設(shè)計階段是確定項目建設(shè)成本的重要階段

　　同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一樣，建設(shè)項目的建設(shè)過程是由兩條主線構(gòu)成的，一是符合投資者意圖的項目設(shè)計方案，包括項目可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計、施工圖設(shè)計等，反映了項目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)；二是工程項目造價管理，包括工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算，反映了項目建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。兩條主線貫穿于項目建設(shè)的整個過程，綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依賴于技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服務(wù)于綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其關(guān)系可說是相互依賴，緊密結(jié)合，缺一不可。因此設(shè)計階段與概算的編制是確定項目建設(shè)成本的重要基礎(chǔ)。

　　3、設(shè)計院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié)

　　根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的分析數(shù)據(jù)，在建設(shè)項目總投資額中，設(shè)計費(fèi)用約占工程造價的3%－5%左右，但項目建設(shè)過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超過70%－80%左右。設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本可計算，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析：項目建設(shè)前期：設(shè)計院可運(yùn)用專業(yè)技術(shù) 編制設(shè)計方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址、投資方案優(yōu)化、設(shè)備造型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行、功能滿足需求、建設(shè)造價低和建設(shè)周期短的設(shè)計方案，并通過項目的初步設(shè)計概算直觀反映出來。項目建設(shè)中期：設(shè)計院可根據(jù)總體設(shè)計方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦�、施工場地劃分建議、各工種交叉配合等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。項目建設(shè)后期：設(shè)計院可依據(jù)項目概算，審查項目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個方面確認(rèn)工程決算是否合理。

　�。ǘ�）我國的管理體制決定了造價管理工作在設(shè)計院的地位與現(xiàn)狀

　　綜前分析，在建設(shè)工程造價管理過程中，設(shè)計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用，而在實際管理工作中，作為設(shè)計院士體工作之一的工程造價管理工作卻長期處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視。究其原因主要是我國的管理體制和計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式所決定的，主要反映在：設(shè)計院編制的工程項目概算，依附于設(shè)計方案統(tǒng)一取費(fèi)，不能形成獨立的取費(fèi)單元，因此無法單獨反映工作量；主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標(biāo)，無法從法規(guī)制度上明確項目概算對項目建設(shè)的控制力度，加之現(xiàn)實中存在著頻繁變更設(shè)計方案等現(xiàn)象，導(dǎo)致項目概算不能順利實施，最終流于形式；由于管理體制等諸原因，投資管理部門僅將設(shè)計院提出的項目建設(shè)概算作為審批立項的依據(jù)，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度，導(dǎo)致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，“釣魚”項目不斷發(fā)生，甚至到了難以控制的局面。

　�。ㄈ�）提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一

　　建筑領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，而國外通用、更適合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“設(shè)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)設(shè)計”的經(jīng)營模式，也將隨著國門打開而進(jìn)入中國，設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值，增強(qiáng)設(shè)計院的市場競爭能力。因此要求設(shè)計院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向，在加強(qiáng)工程造價管理的同時，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)營目標(biāo)，切實做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合。應(yīng)有計劃地從以下幾方面著手：

　　1、改變慣有的經(jīng)營理念，增加對工程造價管理工作的重視程度

　　結(jié)合國外慣用的工程建設(shè)經(jīng)營模式，建立設(shè)計技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的經(jīng)營理念，逐步調(diào)整設(shè)計院內(nèi)部的結(jié)構(gòu)配置，努力做到“投資估算與擴(kuò)初設(shè)計密切配合，造價可計算與施工設(shè)計密切配合”，改變項目建設(shè)設(shè)計方案的內(nèi)涵，確保設(shè)計具備既有較高的技術(shù)又有科學(xué)工程造價控制的設(shè)計方案的可行性。

　　2、調(diào)整內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)各專業(yè)間的交叉配套。

　　在初步設(shè)計方案批準(zhǔn)后，以建設(shè)項目的投資估算為依據(jù)，改變內(nèi)部工作流程，“設(shè)計專業(yè)提要求－造價專業(yè)報估算－設(shè)計專業(yè)完成設(shè)計－造價部門出概算”的交叉配套工作方式，特別是要在項目設(shè)計定稿之前，充分聽取造價工程師的意見，提高設(shè)計方案的技術(shù)可行性的投資總額的合理性。

　　3、加強(qiáng)各專業(yè)間的學(xué)習(xí)與交流，提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力

　　在設(shè)計院內(nèi)部展開較大規(guī)模的各專業(yè)間的學(xué)習(xí)與交流，逐步樹立技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的觀念，提高專業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，努力實現(xiàn)“設(shè)計師會畫能算，造價師會算懂畫”的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

　　4、確立計價工作重點，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)

　　借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，結(jié)合國家相關(guān)的改革政策與管理制度，制定切合實際的工程造價準(zhǔn)確率考核指標(biāo)，促進(jìn)工程造價編制水平的提高。

　　造價咨詢機(jī)構(gòu)是近幾年來出現(xiàn)的從事造價管理的專業(yè)部門，但實際建設(shè)項目的管理中仍然只是在工程價格的核定方面起到了一定作用，沒有充分發(fā)揮它應(yīng)有的職能，其實，它應(yīng)該在全過程的造價管理中大有作為。

　　三、坦步推進(jìn)建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)工作

　　建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢機(jī)構(gòu)接受項目法人的委托，對建設(shè)項目從前期（立項、可行性研究）、實施（設(shè)計、施工）到竣工結(jié)算各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中標(biāo)底和合同價、施工過程中動態(tài)造價及竣工結(jié)算中造價審核等。