關(guān)于進(jìn)一步規范土地登記工作行為的通知

市國土局各分局：

　　近年來(lái)，我局根據《土地管理法》和《土地登記辦法》等法律法規和規章，陸續將城鎮成套住宅分攤（小業(yè)主）土地登記和軍產(chǎn)、保密產(chǎn)土地登記的審核工作下放到分局辦理。至此，土地登記的基本業(yè)務(wù)都由分局承辦。這些措施減輕了土地權利人的負擔，提高了土地登記的效率，受到了社會(huì )上的廣泛好評。但是，由于有的分局從事土地登記的機構不健全，人員混崗，辦事程序不規范等原因，土地登記的結果偶有瑕疵甚至錯誤，有的引起了信訪(fǎng)、行政復議和訴訟，嚴重影響了我局的形象。因此，有必要進(jìn)一步規范土地登記工作行為，加強土地登記隊伍的管理，提高辦事效率，建立統一、規范、廉潔、高效、常態(tài)的管理機制。特此通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確職能分工和崗位職責

　　（一）市局地籍處負責全市土地登記的行政管理工作，擬定有關(guān)管理辦法、政策措施及技術(shù)規范，對土地登記業(yè)務(wù)進(jìn)行監督管理，依法調處重大土地權屬糾紛。市土地權屬登記中心負責全市土地登記業(yè)務(wù)的具體工作，承擔土地登記業(yè)務(wù)培訓和具體操作環(huán)節的監督檢查，并對全市土地登記結果質(zhì)量監督檢查。

　　（二）建立土地登記崗位責任制度。土地登記日常受理工作由各分局土地權屬登記事務(wù)中心負責。各分局要根據登記業(yè)務(wù)種類(lèi)、業(yè)務(wù)量定崗定編，實(shí)現崗位設置合理、人員穩定，確保各類(lèi)崗位人員數量滿(mǎn)足工作需求。土地登記的初審人員、審核人員必須為分局正式在編人員，必須持有“土地登記上崗證書(shū)”。臨時(shí)聘用的人員不得從事初審和審核工作。分局登記人員的崗位設置和上崗人員要及時(shí)在市土地權屬登記事務(wù)中心備案，以便進(jìn)行經(jīng)常性檢查。

　　二、進(jìn)一步規范窗口受理行為

　　（三）各分局要對土地登記業(yè)務(wù)窗口外聘人員加強管理，明確崗位職責。初審人員作為登記業(yè)務(wù)窗口的責任人負責接待咨詢(xún)。接待人員為熟悉登記業(yè)務(wù)的正式在編人員，必須熱情接待，認真回答辦事人咨詢(xún)的問(wèn)題。

　　（四）土地登記業(yè)務(wù)窗口上崗人員應做到著(zhù)裝整齊、舉止得體、言語(yǔ)文明，佩帶有統一工號的胸牌。登記業(yè)務(wù)窗口擺放與上崗人員工號一致的對外桌牌。

　　（五）土地登記業(yè)務(wù)窗口上崗人員，必須使用標準普通話(huà)，使用文明用語(yǔ)，杜絕服務(wù)禁語(yǔ)。以“十一字”服務(wù)用語(yǔ)（即：您好、您、請、對不起、謝謝、再見(jiàn)）為基礎，倡導文明用語(yǔ)和規范用語(yǔ)。對不屬本部門(mén)的業(yè)務(wù)，積極熱情引導辦事人到相關(guān)部門(mén)或窗口，并解釋清楚，嚴禁出現各部門(mén)之間推諉扯皮現象。

　　三、進(jìn)一步加強勤政廉政建設

　　（六）要進(jìn)一步提高辦事效率，對所承辦業(yè)務(wù)，要一次了解清楚、一次答復清楚，嚴格依法行政，受理業(yè)務(wù)在規定時(shí)限內完成。各分局要將辦事流程在外網(wǎng)公開(kāi)，并在窗口所在的大廳張貼。

　　（七）要嚴格考勤制度，不得出現空崗現象，咨詢(xún)電話(huà)必須保證暢通，有人接聽(tīng)答復。

　　（八）嚴禁土地登記人員以各種名義收受辦事人財物，杜絕吃、拿、卡、要現象。在市土地權屬登記事務(wù)中心和分局設立投訴電話(huà)，在分局辦事大廳設“意見(jiàn)本” 和“投訴箱”，廣泛接受社會(huì )監督。對違規違紀行為，將按黨紀政紀給予嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　四、進(jìn)一步加強對土地登記業(yè)務(wù)的監督檢查

　　（九）建立土地登記規范性檢查制度。每?jì)赡赀M(jìn)行一次全市土地登記規范性檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)：年檢），逢雙數年進(jìn)行，由市局地籍處負責實(shí)施，按照國土資源部規定的規范性檢查程序進(jìn)行。每季度對分局土地登記業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查（簡(jiǎn)稱(chēng)：季檢），由市土地權屬登記事務(wù)中心負責實(shí)施。

　　（十）季檢時(shí)須填寫(xiě)檢查情況記錄表，形成報告上報市局。內容包括：1.受理情況，包括檢查收件單內容是否齊全，材料清單是否準確，補正材料是否一次性告知。2.登記要件情況，包括土地權屬資料是否齊全，身份證明材料是否齊全，授權委托材料是否齊全。3.審核情況，包括是否同一部門(mén)審核，按規定是否進(jìn)行兩審，是否使用國家規定的土地登記表格和證書(shū)，表格填寫(xiě)是否規范，審核意見(jiàn)、簽名、上崗證號、日期是否齊全。4.地籍調查情況，包括地籍調查成果是否完整，地籍調查表填寫(xiě)是否完整，審核意見(jiàn)、簽名、日期是否齊全。5.檔案立卷情況，包括組卷情況，裝訂情況等。

　　（十一）季檢時(shí)各分局要將每季度土地登記結果列出清冊并編號，檢查人員比例隨機抽取檔案進(jìn)行檢查。對于季度內登記不足30件的分局，采取全部檢查方式。對于季度內登記大于30件不足200件的分局，抽取20％的比例進(jìn)行檢查。對于季度內登記大于200件的分局，抽取5％－10％的比例進(jìn)行檢查。

　　（十二）季檢時(shí)將對土地登記申請人進(jìn)行回訪(fǎng)，以掌握全市登記系統服務(wù)情況。作為評判分局土地登記服務(wù)質(zhì)量的依據之一。

　　五、進(jìn)一步完善獎懲制度

　　（十三）市局每年對分局登記中心的崗位職責分工、受理接待、勤政廉政等項內容進(jìn)行考核，并將考核情況納入公務(wù)員年終考核。

　　（十四）對依法行政、辦理效率高、質(zhì)量好、工作有創(chuàng )新、受到社會(huì )表?yè)P的的分局和個(gè)人年終考評時(shí)給予表彰獎勵。 對違反有關(guān)規章制度，一經(jīng)核實(shí)，年終評比“先進(jìn)集體”、“先進(jìn)個(gè)人”一票否決，情節嚴重的按照《公務(wù)員獎懲條例》等法律法規處理。

　　北京市國土資源局
　二〇一〇年四月二十三日