4．總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

　　（1）概念

　　① 總體規(guī)劃，又稱綜合規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃。是綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，是粗線條的。總體規(guī)劃是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及執(zhí)行優(yōu)惠政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。國家和省級(jí)政府的總體規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃。

　　國家級(jí)規(guī)劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國務(wù)院根據(jù)《憲法》和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議，以全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，在全國規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。

　　省級(jí)規(guī)劃是省級(jí)地方政府根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議和國家規(guī)劃，以省域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃具有承上啟下的作用，在編制時(shí)，要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，突出地方特色，為市縣級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)，應(yīng)要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　② 專項(xiàng)規(guī)劃是政府以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。現(xiàn)行政府各部門編制的各種行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等都屬于專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　③ 區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實(shí)，也可以看作專項(xiàng)規(guī)劃的一種特殊類型。區(qū)域規(guī)劃編制目的是加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。規(guī)劃內(nèi)容要突出跨行政區(qū)的、確需在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)域和重大問題，要合理劃定各類功能區(qū)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口流動(dòng)方向與規(guī)模。

　　（2）三者之間的關(guān)系

　　① 總體規(guī)劃是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計(jì)劃的依據(jù)；

　　② 專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，一個(gè)好的總體規(guī)劃應(yīng)有若干專項(xiàng)規(guī)劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分；

　　③ 區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實(shí)，可以看作是專項(xiàng)規(guī)劃的一種特殊類型。

　　[2006年]規(guī)劃咨詢中，專項(xiàng)規(guī)劃一般不包括（ ）
　　A．國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
　　B．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
　　C．生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
　　D．城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　[答案] A

　　[2009年]按照我國現(xiàn)行規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃屬于（　）
　　A.區(qū)域規(guī)劃
　　B.專項(xiàng)規(guī)劃
　　C.總體規(guī)劃
　　D.土地規(guī)劃

　　[答案] B

　　[2009年]我國規(guī)劃體系縱向可劃分為（　）等層次。
　　A.企業(yè)規(guī)劃
　　B.綜合規(guī)劃
　　C.開發(fā)區(qū)規(guī)劃
　　D.土地利用規(guī)劃
　　E.專項(xiàng)規(guī)劃

　　[答案] ABE

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