一、產業(yè)組織政策的含義

　　產業(yè)組織政策，是政府為實現產業(yè)內部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產業(yè)組織政策的目標包括兩個基本方面：充分利用規(guī)模經濟和充分發(fā)揮競爭活力。這兩個方面是實現產業(yè)內部資源合理配置所必不可少的條件。

　　二、限制壟斷，促進競爭

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　　反壟斷政策是最早的產業(yè)組織政策，產業(yè)組織政策分為促進競爭并抑制壟斷的政策和規(guī)范競爭的政策兩類。

　　反壟斷政策措施主要是從干預市場結構和干預企業(yè)行為兩方面來進行的。

　　1．政府干預市場結構的措施

　　由于導致市場壟斷的最主要因素是賣方集中度、產品差別化和進入障礙。因此，政府干預市場結構、抑制壟斷弊病的相應措施是：

　?。?）降低賣方集中度或制止集中度上升。

　　（2）降低進入障礙或制止其上升。

　　（3）降低產品差別化程度。

　　2．政府干預企業(yè)行為的措施

　　在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預市場行為。政府干預企業(yè)行為的內容包括：干預企業(yè)定價方式；干預企業(yè)非價格競爭的程度；反對壓制競爭對手的行為等。具體說，其措施包括：

　　（1）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。

　　（2）禁止對不同銷售對象實行價格歧視。

　　（3）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。

　?。?）禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手。

　?。?）禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐性行為來壟斷市場。

　　（6）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

　　例題4．下列是關于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（?。?br />　　A．降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進入障礙或制止其上升，降低產品差別化程度
　　B．禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議
　　C．禁止對不同銷售對象實行價格歧視，禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手，禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐行為來壟斷市場，禁止企圖壟斷的聯(lián)合
　　D．深化改革、擴大開放，各級政府管理部門要結合本地區(qū)經濟發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性的重大技術創(chuàng)新課題，倡導產學研聯(lián)合，擴大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源。根據國家產業(yè)技術政策、結合本地區(qū)產業(yè)技術實際情況、合理使用政府技術創(chuàng)新資金，同時開展有關技術創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經驗，有效推動企業(yè)技術創(chuàng)新工作快速發(fā)展

　　答案：D.

　?。ǘ┳匀粔艛喈a業(yè)的放松管制與促進競爭

　　發(fā)達國家放松管制運動涉及地面運輸、航空運輸、通信、有線電視、金融等行業(yè)。發(fā)達國家自然壟斷產業(yè)的管制政策主要內容包括：

　　（1）逐步減少價格管制范圍，放松對定價權的管制，放寬或取消最低限價或最高限價，重新定義傾銷價格；

　?。?）實行區(qū)域間競爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內部效率；

　?。?）實行社會契約制，即管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時就設備運轉率、熱效率、燃料費、建設費等簽訂合同，如果能實現比合同規(guī)定更好的成績就給予獎勵；

　?。?）實行特許投標制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時期內，在特許期結束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權；

　　（5）對煤氣、自來水、電力、鐵路等行業(yè)實行了民營化改革。

　　我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開的基礎上建立獨立性較強的政府管制機構；其次要深化國企改革，使相關行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體；再次，應該注重引入競爭機制，某些領域適當向外資和民間資本開放。