掌握工程承包制度

　　一、工程承包單位的資質(zhì)等級(jí)許可制度

　　《建筑法》第26條第2款對(duì)違反資質(zhì)許可制度的行為作出如下規(guī)定：

　　（1）禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程；

　　（2）禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；

　　（3）禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

　　《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第15條規(guī)定：“分包工程發(fā)包人設(shè)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。”

　　[重點(diǎn)解析]

　　這部分內(nèi)容能做到理解就可以了。不需要去記憶哪些是屬于違反資質(zhì)許可制度的行為。

　　二、聯(lián)合承包

　　《建筑法》第27條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。“

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定對(duì)“聯(lián)合體投標(biāo)”問題作出了更具體規(guī)定，詳見

　　掌握聯(lián)合體投標(biāo)。

　　[重點(diǎn)解析]

　　這里需要掌握以下幾點(diǎn)：

　　1．“兩個(gè)以上”的含義

　　盡管《建筑法》的原文并沒有談是否包含兩個(gè)，但是其本意以及實(shí)踐都證明是包含“兩個(gè)”的。也即兩個(gè)、三個(gè)乃至更多。

　　2．要深刻理解“連帶責(zé)任”的含義

　　這個(gè)詞是很重要的詞，我們?cè)谇拔亩家呀?jīng)強(qiáng)調(diào)了，這里就不重復(fù)強(qiáng)調(diào)了。可以參見

　　掌握債權(quán)制度。

　　3．注意這幾個(gè)字：“對(duì)承包合同的履行”

　　如果沒有這幾個(gè)字，就意味著工程承包的各方要承擔(dān)連帶責(zé)任，其意義就建設(shè)工程教育網(wǎng)已經(jīng)擴(kuò)展為共同承包的各個(gè)公司之間要承擔(dān)連帶責(zé)任了。這是不確切的，事實(shí)上，共同承包的各個(gè)公司僅僅就“共同承包的這個(gè)項(xiàng)目”承擔(dān)連帶責(zé)任而已。對(duì)于該項(xiàng)目以外的項(xiàng)目或其他責(zé)任并不承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4．如何確定聯(lián)合體資質(zhì)

　　此處確定聯(lián)合體資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)就是“按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍”確定。這一點(diǎn)與《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定有所不同，后面學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)需要注意。

　　三、禁止轉(zhuǎn)包

　　轉(zhuǎn)包指的是承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

　　《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”m.tasensoftware.com

　　[重點(diǎn)解析]

　　首先要理解轉(zhuǎn)包的含義。與分包將部分工程轉(zhuǎn)讓給別人不同，轉(zhuǎn)包是將所有工程都轉(zhuǎn)讓給別人承包了。這是法律所不允許的。

　　在這里，我們要進(jìn)一步理解《建筑法》第28條后半句話的含義，即“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”是什么意思。這句話是說，承包單位將所承攬的工程肢解成了多個(gè)小的項(xiàng)目，然后將每一個(gè)小的項(xiàng)目分別分包。表面看，對(duì)于任何一個(gè)小的項(xiàng)目都是分包，但是，總體看承包單位已經(jīng)將所有的項(xiàng)目都交給別人了，屬于轉(zhuǎn)包。這種變相的轉(zhuǎn)包也是不允許的。