五、對(duì)工程量的爭(zhēng)議問(wèn)題

　　在工程款支付的過(guò)程中，確認(rèn)完成的工程量是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。只有確認(rèn)了完成的工程量，才能進(jìn)行下一步的結(jié)算。

　　（一）工程結(jié)算的程序

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條規(guī)定了工程結(jié)算的程序：

　　工程竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

　　（1）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　　（2）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

　　（3）發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。

　　（4）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

　　（5）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿(mǎn)后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結(jié)算審核意見(jiàn)。

　　發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限投有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

　　發(fā)承包雙方對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結(jié)算審核意見(jiàn)仍有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)可以向縣級(jí)以卜地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》經(jīng)過(guò)合同當(dāng)事人在合同中特別約定，可對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生效力。

　　（二）關(guān)于確認(rèn)工程量引起的糾紛

　　1．對(duì)未經(jīng)簽證但事實(shí)上已經(jīng)完成的工程量的確認(rèn)

　　工程量的確認(rèn)應(yīng)以工程師的確認(rèn)為依據(jù)，也就是說(shuō)只要工程師對(duì)于已完工程進(jìn)行了簽證，建設(shè)單位就要支付這部分工程量的工程款。但是，有的時(shí)候卻存在另一種情形，工程師門(mén)頭同意進(jìn)行某項(xiàng)工程的修建，但是由于主觀的或者客觀的原因而沒(méi)能及時(shí)提供簽證。對(duì)于這部分工程量的確認(rèn)就很容易引起糾紛。

　　我國(guó)《合同法》第36條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。”

　　依據(jù)這個(gè)條款，《解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”

　　2．對(duì)于確認(rèn)工程量的時(shí)間的糾紛

　　如果建設(shè)單位遲遲不確認(rèn)施工單位完成的工程量，就會(huì)導(dǎo)致施工單位不能及時(shí)得到工程款，這樣就損害了施工單位的利益。為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，《解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”這與《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條的規(guī)定也是一致的。